申长雨在2018年全国知识产权局局长会议上的报告(摘编)

【发布日期:2018-01-05】


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深入学习贯彻党的十九大精神  奋力开创新时代知识产权事业改革发展新局面

2017年主要工作进展

过去一年,全国知识产权系统认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,牢固树立四个意识,不断增强四个自信,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署,真抓实干,攻坚克难,改革创新,圆满完成全年主要目标任务,知识产权事业实现又好又快发展。

2017年,发明专利申请量138.2万件,同比增长14.2%,审结74.4万件,授权周期稳定在22个月。PCT国际专利申请受理量5.1万件,同比增长12.5%。实用新型和外观设计申请量分别为168.8万件和62.9万件。国内(不含港澳台)发明专利拥有量为135.6万件,每万人口发明专利拥有量达到9.8件。受理专利无效宣告案件4565件,同比增长15%,审结4216件。专利行政执法办案量6.7万件,同比增长36.3%。知识产权保护社会满意度由2016年的72.38分提高到2017年的76.69分。专利质押融资额720亿元,同比增长65%。知识产权使用费出口额超过40亿美元。知识产权贯标企业达到2.6万家。知识产权示范和优势企业达到2788家。全国中小学知识产权教育试点学校达到112家。培训各类知识产权人员超过50万人次。新评选出中国专利金奖20项,外观设计金奖5项,优秀奖870项,金奖获奖项目实现新增销售额939亿元。

2017年,我们主要开展了以下工作。

一是统筹推进知识产权强国建设。组织召开国务院知识产权战略实施工作部际联席会议和知识产权工作座谈会,印发深入实施知识产权战略、加快知识产权强国建设年度推进计划,启动国家知识产权战略纲要实施十年评估。统筹推进知识产权强省、强市、强企建设,国家知识产权局与陕西、四川、广东、山东、浙江、深圳等地开展合作会商。重点支持13个地方分类开展强省建设试点,14个城市开展强市创建工作,制定知识产权强企建设方案,分层分类、协调发展的知识产权强国建设工作格局正在逐步形成。印发十三五国家知识产权保护和运用规划重点任务分工方案。全面实施专利审查、信息化、专利代理行业、知识产权人才、国际合作等专项规划。各省市相继出台知识产权强省建设实施方案和知识产权十三五规划。

二是深化知识产权领域改革。在厦门、青岛、深圳、长沙、苏州、上海徐汇区等6个地方开展知识产权综合管理改革试点,探索更加高效的知识产权综合管理体制。其中,长沙、深圳改革取得突破性进展,其他几个地方的改革也在加快推进,上海浦东、成都郫都区改革成效不断显现。专利快速审查、确权、维权一站式服务和专利权质押融资新模式被国务院纳入支持创新改革举措推广清单。深入推进放管服改革,全年累计减免专利费用58亿元,减少提交各类材料269.8万份。出台实施专利优先审查管理办法,支撑重点产业创新发展。在四川等12个省份开展专利代理行业改革试点。

三是完善知识产权法律法规。《专利法修正案(草案)》和《专利代理条例(修订草案)》报请国务院常务会议审议。探索完善职务发明制度可行路径。深入落实《法治政府建设实施纲要》,按计划完成年度任务。修改《专利审查指南》和《关于规范专利申请行为的若干规定》等部门规章。研究知识产权在民法典中独立成编的可行性。深化新业态新领域创新成果知识产权保护制度研究。河北、湖北等地完成专利条例制修订工作。

四是全面提升专利质量。深入实施专利质量提升工程,大力培育高价值核心专利,在信息通信、航空航天、高铁、核能等领域形成一批拥有自主知识产权的核心技术。严格依法审查,建立审查质量双监督、双评价工作机制,审查质量社会满意度持续提升,对申请质量的正向传导作用逐步显现。强化专利评价质量导向,加大对地方专利质量的考核,指导和支持地方优化专利政策,26个省份进行专利申请资助政策调整。运用专利导航开展区域创新质量评价。对10个存在申请异常的地方进行核查通报。江苏、重庆、湖北等地积极开展高价值专利培育工作。陕西等地认真做好高校、科研机构知识产权管理贯标工作。

五是严格知识产权保护。推进快速审查、快速确权、快速维权协调联动,知识产权保护中心和快速维权中心达到31家。落实《关于严格专利保护的若干意见》,26个省份制定细化方案。广东、江苏等地深入开展护航”“雷霆等专项行动,严厉打击展会、电商等重点领域和关键环节侵权违法行为。浙江电商领域执法维权工作成效显著。推进京津冀、长江经济带、粤港澳等跨地区执法协作。加强与公安、海关等跨部门执法联动。知识产权举报投诉与维权援助服务网络基本覆盖全国。在京津冀、山东等地开展知识产权纠纷仲裁调解试点,培育38家知识产权调解组织,调解案件3800余件。知识产权保护规范化市场达到62家。

六是促进知识产权转化运用。持续深化知识产权权益分配改革,多所高校和科研院所实现专利高价值转移转化。知识产权运营平台体系基本建成,国家知识产权运营公共服务平台和西安、珠海特色试点平台投入运行。在宁波、成都等8个城市开展知识产权运营服务体系建设。在13个行业、17个园区、115家企业开展专利导航试点。河南开展省级专利导航实验区建设,福建实施“1+10”专利导航产业发展创新计划。积极探索开展知识产权行业布局和区域布局,备案建设北斗导航、现代矿业等100个产业知识产权联盟。全国10个专利代办处开展专利权质押融资登记工作。广东、四川成功举办知识产权交易会。

七是提高知识产权服务能力。开展专利代理挂证集中治理,进一步规范市场秩序。全国专利代理机构达到1824家,执业专利代理人达到16367人。知识产权分析评议示范创建机构达到122家。国家知识产权服务业集聚发展示范区达到5家,知识产权服务品牌培育机构达到145家。全国专利信息公共服务体系成员单位达到44家。在湖南等4地开展知识产权走基层、服务经济万里行活动,在河北、重庆等4省市开展知识产权服务品牌机构牵手区域经济发展活动。四川、广西等地积极开展知识产权精准扶贫。建设国际知识产权信息平台智南针网,提供近200个国家和地区的1400多部法律法规信息,服务企业走出去

八是加强知识产权国际合作。习近平主席见证中国与塔吉克斯坦政府间知识产权合作谅解备忘录、国家知识产权局与瑞士联邦知识产权局谅解备忘录的签署。李克强总理见证国家知识产权局与澳大利亚、新西兰、菲律宾等国知识产权机构合作协议的签署。在一带一路国际合作高峰论坛期间,国家知识产权局代表中国政府与世界知识产权组织签署加强一带一路知识产权合作协议,同时双方签署通过设立信托基金招聘职员的谅解备忘录。积极参与中美欧日韩发明和外观设计五局合作以及中蒙俄、中日韩三局合作。推动知识产权合作列入金砖国家整体合作框架。成功举办中国东盟知识产权局局长会、中非、中国维斯格拉德集团、博鳌亚洲论坛知识产权研讨会。与欧洲专利局建立全面战略伙伴关系。柬埔寨成为首个在其国内认可中国专利授权结果的国家。与23个国家开通专利审查高速路。全年签署知识产权多双边合作协议52项。

九是夯实知识产权事业发展基础。知识产权大宣传格局基本形成。成功举办4·26世界知识产权日、全国知识产权宣传周、知识产权保护高层论坛等大型活动。举办以专利助推实体经济发展为主题的中国专利年会,实现年会层次、内涵、规模全面提升。湖南组织制作首部专利电视专题片《国之利器》,引发广泛反响。深入推进中小学知识产权教育试点示范工作,18个省份开展省级试点示范。全国100多所高校设置知识产权学院或专业。积极探索完善知识产权职称制度。大力推进知识产权智库建设。在北京、河南、湖北、四川、广东、福建等省市的大力支持下,各专利审查协作中心永久业务用房陆续建成并投入使用。专利文献资源达到539种,专利文献量达到1.13亿件,国家级专利信息传播利用基地和专利文献服务网点达到130多家。

十是扎实推进全面从严治党。全系统认真贯彻落实党中央全面从严治党部署要求,扎实推进党的建设各项工作。深入推进两学一做学习教育常态化制度化,认真落实三会一课制度,加强各级党组织和党员队伍建设。巩固拓展落实中央八项规定精神成果,持之以恒纠正四风。以零容忍的态度惩治腐败,强化不敢腐的震慑,扎牢不能腐的笼子,增强不想腐的自觉,为各项工作开展提供了坚强政治保证。

2017年各项成绩的取得,是党中央、国务院正确领导的结果,是各部门各地方大力支持的结果,是全系统干部职工团结奋斗的结果,是全社会积极参与的结果。在此,我谨代表国家知识产权局,向兄弟部门和社会各界,向全系统广大干部职工表示衷心的感谢!

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五年来实践探索积累的有益经验

同志们,党的十八大以来的五年是知识产权系统砥砺奋进的五年,也是知识产权事业硕果累累的五年。五年来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,我们在知识产权顶层设计、创造运用、保护管理、国际合作、基础建设等各个方面,都取得了令人瞩目的巨大成就,获得了国内外的高度评价。特别是习近平总书记多次对知识产权工作作出重要指示,为知识产权事业发展指明了努力方向,提供了根本遵循。中央全面深化改革领导小组审议通过知识产权综合管理改革试点总体方案。国务院印发新形势下加快知识产权强国建设的若干意见,对知识产权强国建设作出重要部署。加快建设知识产权强国分别写入《国家创新驱动发展战略纲要》、国家十三五规划纲要和政府工作报告等重要文件。首次将知识产权保护和运用规划纳入国家五年重点专项规划。国家知识产权战略实施工作部际联席会议升格为国务院知识产权战略实施工作部际联席会议。中央明确提出实行严格的知识产权保护制度,专项支持知识产权运营体系和运营平台建设。初步建立一带一路知识产权国际合作常态化机制。世界知识产权组织中国办事处正式设立。年发明专利申请量和国内有效发明专利拥有量相继突破100万件,成为推动世界知识产权增长的主要力量,涌现出一批国际知名的知识产权优势企业。这一系列重要突破,都为新时代知识产权强国建设奠定了坚实基础。

一是必须强化知识产权事业发展顶层设计。要站位党和国家事业发展全局,深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,不断强化党对知识产权事业的领导,按照党中央、国务院决策部署,加强事业发展顶层设计,理清事业发展的战略目标、战略思路和战略举措,努力使知识产权事业发展与国家战略部署相协调、相一致,提供有力支撑。

二是必须遵循知识产权事业发展的客观规律。要把握好知识产权制度的基本功能和知识产权事业发展的基本方位,充分认识知识产权制度是完善社会主义市场经济体制的重要内容,是激励创新的基本保障,是国际贸易的通行规则。要积极构建适应中国国情、具有中国特色的知识产权制度,有效保护各类市场主体和创新主体的知识产权,营造良好的创新环境和营商环境,促进国家创新发展和对外开放。

三是必须找准知识产权事业发展的有效路径。要贯彻落实新发展理念,深入实施国家知识产权战略,聚焦创造、运用、保护、管理、服务等关键环节,谋划和实施一批重大政策、重大工程、重大项目,努力在重点领域和关键环节实现突破,以重点突破带动全局提升。要坚持点线面结合、局省市联动、国内外统筹,构建分层分类、协调发展的知识产权强国建设工作体系。

四是必须增强知识产权事业发展的内在动力。要充分发挥市场在配置创新资源中的决定性作用,用改革的办法破解发展的难题,不断提高知识产权治理能力和治理水平。要充分调动全系统干部职工干事创业热情,大力弘扬务实体现能力、落实方显水平的工作导向,狠抓工作落实,推动务实发展。要坚持全面从严治党,努力营造风清气正的政治环境,为事业发展提供有力保证。

在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,面对新形势新任务新要求,我国知识产权事业发展仍面临一系列深层次矛盾和问题,法律制度尚不完善,体制机制尚不健全,整体质量有待提高,保护效果与社会期待仍有差距,运用效益尚未充分显现,国际影响力还有待提升。所有这些都需要我们在今后的工作中认真加以解决。