为贯彻落实《国家知识产权战略纲要》和《江苏省知识产权战略纲要》（以下简称国家和省《纲要》）精神，深入实施知识产权战略，构建知识产权高地，加快创新型城市建设步伐，促进经济社会又好又快发展，特制定本纲要。　　

1.知识产权是指公民、法人或其他组织在科学和文学艺术等领域内，基于脑力劳动创造完成的智力成果所依法享有的专有权利，包括专利权、商标权和著作权等。随着知识经济的兴起和市场一体化的深入，知识产权制度作为激励创新、优化资源配置、推广先进技术的重要法律制度，已经日益成为推动地区经济发展的重要因素。实施知识产权战略是实践科学发展观，增强自主创新能力，实现又好又快发展的关键举措。　　

2.近年来，我市知识产权事业取得了重大进步，宏观管理水平明显提高，知识产权创造成绩显著，知识产权产业化卓有成效，为我市经济发展提供了有力的智力支撑。同时，还存在知识产权创造质量不高，知识产权转化率较低，知识产权管理队伍亟待加强，知识产权在经济社会发展中的作用不够强大的问题。进一步完善知识产权制度，充分发挥知识产权对经济社会发展的促进作用，是我们急需解决的一项重大课题。　　

3.当前，我市正处在加快振兴徐州老工业基地、全面建成小康社会的关键时期。实施知识产权战略，大力提升知识产权创造、运用、保护和管理能力，将充分发挥我市科教和人才优势，激发全社会的创新激情和创新能量，更快推进知识和技术优势向现实生产力的转化，从根本上转变经济发展方式和促进经济结构调整，全面提升徐州经济社会发展的质量和水平，打造法治徐州和诚信徐州良好形象，有效增强区域经济核心竞争力，实现发展的新跨越。　　

二、指导思想和总体目标　　

（一）指导思想　　

4.以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照激励创造、有效运用、依法保护、科学管理的方针，以建设知识产权强市为目标，以增强我市自主创新能力和综合竞争力为核心，大力培育自主知识产权，促进知识产权产业化，积极营造良好的知识产权法治环境、市场环境和文化环境，为振兴徐州老工业基地提供强有力支撑。　　

（二）总体目标 　　

5.到2020年，知识产权意识深入人心，知识产权创造、运用、保护和管理能力显著增强，自主知识产权水平和拥有量大幅度提高，知识产权制度对经济建设、社会发展和文化繁荣的促进作用充分显现，主要知识产权发展指标达到全省前列。2009－2013年的目标是：　　

——知识产权创造能力大幅提升。自主知识产权拥有量大幅增长，质量明显提高，专利申请量、授权量、发明专利申请量年均增长15%以上，专利申请量、授权量继续保持苏北领先地位；版权登记量年均递增10％，计算机软件登记量年均递增15％，商标注册量年均递增10%，商标注册申请量年均增长1000件，认定驰名商标达12件，省著名商标达120件，市知名商标达300件。植物新品种授权量处于苏北领先地位。　　

——知识产权运用效果显著增强。企业知识产权主体地位更加突出，企业专利申请量占申请总量的比重超过30%以上，形成一批知识产权优势企业。加快发展以软件开发、动漫设计为重点的新兴版权产业，版权产业和计算机软件产业销售额年均递增15％，定牌加工企业商标注册年均增长率10%，全市商标持有人所创造的产值占GDP比重达到50%。 　　

——知识产权保护环境明显优化。全社会知识产权意识普遍提高，知识产权执法力度不断加大，执法水平不断提高，司法保护的主导作用更加突出，市场主体知识产权意识明显增强，企业知识产权自我保护能力不断增强，尊重和保护知识产权的社会氛围初步形成，商业秘密、地理标志、遗传资源、传统知识和民间文艺等得到有效保护和合理利用，盗版、假冒等侵权行为得到有效遏制，良好的法治和市场环境基本形成，知识产权侵权行为显著减少。　　

——知识产权管理体系更加完善。知识产权行政管理进一步加强，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的知识产权管理体系，创建国家级知识产权示范市和知识产权示范园区，培育省级知识产权示范县（市、区）4个，建成品牌培育基地4个和一批知识产权产业化基地。知识产权服务体系不断完善，服务机构不断壮大，服务功能不断拓展，服务能力不断提升，建成技术先进、功能完善、服务良好、覆盖全市的知识产权公共信息服务平台。知识产权服务业快速发展，形成一批专业化、特色化、规模化、国际化的知识产权服务机构。　　

三、重点任务　　

（一）促进知识产权创造　　

6.强化企业知识产权创造和运用主体地位。引导支持创新要素向企业集聚，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的自主知识产权创造体系。引导企业加大创新投入，把创造知识产权作为技术创新的重要目标，把获取知识产权优势作为开拓市场、提升竞争能力的重要手段，培育一批年职务专利申请量超500件、授权量超250件的知识产权龙头企业，职务专利申请量超300件、授权量超150件的知识产权重点企业，职务专利申请量超100件、授权量超50件的知识产权优势企业，不断减少“职务发明零专利”企业，提高企业自主知识产权拥有量和转化运用能力。推进企业知识产权信息平台建设，鼓励企业建立专业化的专利、商标信息数据库，增强利用专利文献和商标资源能力，提高知识产权创造和运用效率。引导企业建立知识产权专业人员全程参与创新活动的新机制，促进技术创新与知识产权创造有机结合、知识产权确权与实现市场价值有机结合。将知识产权创造和拥有的数量、质量作为科技项目立项、实施评价、科技奖励和高新技术企业以及企业研发中心认定等的重要指标和条件，纳入科技计划实施评价体系和国有企业绩效考核体系。企业特别是国有大中型企业要设置专项奖励经费，鼓励发明创造，引导科研技术人员积极申请专利，将奖励经费列入研发经费，并在所得税中按一定比例予以抵扣。　　

7.发挥高校和科研院所在知识产权创造中的重要作用。深化科研体制改革，将知识产权的拥有量特别是发明专利拥有量和转化成效作为科技资金资助、科技奖励评审、职称评定、职级晋升、科研立项和验收，以及重点实验室、重点科研基地等技术创新平台认定的重要条件。强化职称评定的导向作用，在职称评定中，将知识产权的拥有情况作为主要的衡量条件，充分发挥知识产权的导向作用，推动高校、科研院所加快形成以应用为主的科研方向。加大对在徐高校、科研院所知识产权工作的支持力度，引导高校、科研院所知识产权的创造与徐州经济发展、企业创新活动相结合，把更多精力投入到创新创造和成果转化上来，形成一批引领新兴产业发展、支撑主导产业提升的自主知识产权。对驻徐部、省属及市属本科高校年职务专利申请量分别超300件、200件、100件，专科高校年职务专利申请量超80件以及年专利授权量分别超150件、100件、50件、40件的单位给予表彰奖励。支持国内著名高校、科研院所与徐州企业进行产学研合作，不断创新合作机制，围绕企业发展关键技术组织联合攻关，提高知识产权创造能力。　　

8.加强支撑产业发展的知识产权创造。围绕电子信息、现代装备制造业等主导产业高端化，形成一批关键技术、核心技术的自主知识产权，增强产业发展支撑能力。围绕生物医药、新材料、新能源等新兴产业规模化，创造一批支撑高起点发展的核心知识产权，引领新兴产业形成跨越发展优势。围绕食品和农副产品加工业等传统优势产业品牌化，创造一批先进技术的自主知识产权、打造一批具有较高知名度的自主品牌商标，增强传统产业发展后劲，提高市场占有率。围绕我市果蔬种植、畜禽养殖、油料作物种植、银杏种植等特色农业，大力推进农业新品种培育和畜禽品种选育研究，加快特色农业品种改良和新品种培育，建立一批农业地方特色种质资源培育综合基地，获取一批植物新品种权。促进动漫原创作品和文学艺术作品的创作，增强文化创意产业的核心竞争力。　　
      9.充分调动全社会的知识产权创造积极性。鼓励各类社会组织和群体参与知识产权创造，每年组织开展一次优秀专利发明人、技术革新能手、“小发明家”、科技创新单位及各类优秀文化作品评选活动，发挥科技、教育、文化工作者在知识产权创造中的智慧优势，组织青少年开展小发明、小改造、小革新、小设计、小创作等活动。　　

（二）促进知识产权运用　　

10.促进知识产权转移应用。完善鼓励知识产权转移的政策措施，建立健全知识产权价值评估机制和转移的交易规则，明确创新主体在知识产权转移中的权利和义务。加大科技、文化和知识产权等专项资金对自主知识产权转化应用项目的支持力度，建立项目立项、实施专利申请、商标注册、版权登记审查制度。加强企业知识产权资产管理，引导企业采取知识产权转让、许可、质押等方式实现知识产权的市场价值。鼓励高校、科研机构的知识产权成果向企业转移，以无形资产入股或作为注册资本创办企业，促进知识产权的商品化、产业化。　　

11.促进专利技术产业化。加大对重大专利技术产业化的扶持力度，形成拥有核心竞争力、引领产业发展的知识密集型企业集群。对科技型中小企业以及发明人新创企业的专利技术产业化给予重点支持，促进一批具有良好市场前景的实用专利技术的产业化。推进自主知识产权标准化，鼓励专利技术转化为国家和国际标准，加快专利技术向国家和国际标准的过渡，鼓励企业以自主知识产权参与国家和国际标准的制定。要强化政府采购招标的导向作用，在重大项目和重点工程建设过程中，对自主创新能力较强、拥有专利发明和授权优势的企业，根据建设需求和企业自主创新及专利授权的不同情况，提高专利因素的权重和加分标准，逐步建立起政府采购首购和招标首选制度。建立财政性资金采购自主创新产品制度，对自主创新产品进行认定并向全社会公告，确定政府采购自主创新产品目录，给予优先采购。加快各类知识产权产业化基地建设，加强徐州专利创业园建设，完善、落实优惠政策，大力吸引科技人员、海外留学归国人员利用自主知识产权创新创业，使之成为淮海经济区专利人才和专利发明的集聚地。有条件的县（市）、区也要建设知识产权创业园区。　　

12.促进企业商标应用。加大自主商标的培育和发展力度，开发利用地方产业优势、资源优势，引导企业实施“品牌强企”，支持拥有自主商标的企业大力发展品牌连锁、专卖和专业经营，扩大自主商标的市场覆盖面。指导企业利用商标走出去参与国际市场竞争，引导企业开展涉外商标注册，调动企业创立和使用本企业商标的积极性和自觉性，在国际贸易中使用自主商标，提高自主商标的国际知名度和影响力，拓展国际市场。大力发展高效特色生态的品牌农业，积极鼓励农副产品生产经营者实施“主导产业+优势品牌”战略，以商标为纽带，形成一批具有地域特色的农副产品知名品牌，带动地区产业发展。加快产业集群自主品牌和区域品牌集群建设，着重对“徐工”、“维维”、“苏烟”、“大沙河”等品牌商标和特色产业集群给予重点扶持，促进地方特色产业发展。全力推进“品牌服务业”工程。积极发掘我市丰富的优势传统商贸资源，对老字号、名小吃、休闲服务等行业进行发掘整理、商标注册，实施品牌连锁经营，加快推进传统服务业的集团化、网络化和品牌化，努力培育一批具有较高知名度的品牌服务企业。做好商标的培育与发展工作，加强对商标企业的跟踪指导、滚动培育，积极指导和协助符合商标认定条件的企业尽快提出认定申请，推动品牌经济的更快发展。　　

13.促进版权产业发展。培育影视制作、网络传媒等创意产业和工业设计、集成电路布图设计等技术版权产业，扶持动漫、软件、广告设计等新兴版权产业，做大做强新闻出版、工艺美术等优势和特色版权产业，培育一批经营机制活、创新能力强、市场潜力大的版权企业。加强对以民间剪纸、香包、糖人贡、纸塑狮子头等国家级非物质文化遗产保护项目及儿童画、农民画、泥玩、布玩、面人、木雕等为代表的徐州传统民间工艺品的保护和开发力度，着力开发独具徐州地方特色的文化工艺品市场。开发具有市场潜力的版权产品，培育一批拥有自主知识产权、较强市场拓展能力的版权优势企业。加快徐州市软件园建设，大力发展具有自主知识产权的软件产品。　　
    14.促进特定领域知识产权应用。加强传统中医药知识挖掘与传承、中药材资源合理开发与利用、中医药制备技术研究与创新，形成一批支撑中医药产业发展的自主知识产权。按照国家地理标志技术标准、质量保证与检测规范要求，加快地理标志规范体系建设和地理标志资源开发利用，开放三大文化旅游景区，完善和提升博物馆景区、汉画像石艺术馆景区、户部山古建筑群景区的服务功能和水平；落实国家遗传资源保护、开发与利用制度，建立遗传资源获取与利益分享机制，组织实施徐州汉墓群“申遗”工程，提升徐州历史文化名城的知名度。建设综合性文化产业园区，将徐州文化产业园建成文化体制改革的先导区、文化产业发展的示范区、文化产业人才的集聚区。　　

15.促进植物育种成果转化为新品种权。认真落实国家品种权利用政策，以加快品种、技术和知识更新为抓手，重点推广应用稻、麦、棉、蔬菜等名特优新品种，主要农作物优良品种率达90%以上，协调资源提供者、育种者和生产者之间的利益关系，加强新品种推广应用和对农民合法权益的保护，形成有利于新品种推广的品种权利益分享机制。加快无公害农产品、绿色食品和有机食品的产地认定和产品认证，大力推进农业标准化生产、品牌化运作,建设一批“无公害农产品生产示范乡镇”，一批“全程质量控制示范企业”，形成促进品种权转化的政策导向和激励机制，不断拓宽品种权商品化、产业化渠道。　　

（三）强化知识产权保护　　

16.完善知识产权保护体系。建设专利执法队伍，完善知识产权行政执法体系建设。规范执法行为，健全举报投诉、维权援助、行政执法、海关和司法保护等制度，优化流程、落实责任、规范行为、加强监督。强化知识产权保护协作机制，建立健全知识产权保护的信息沟通、案例分析、重大案件会商通报、案件移送等工作机制，争取建立统一受理知识产权民事、行政和刑事案件三审合一的知识产权法庭，建设纵向、横向互联互通的知识产权信息系统，实现行政执法与司法标准的统一，形成行政与司法双轨并行的保护合力，提高执法效率与水平。　　   

17.加大知识产权办案力度。有计划、有重点地开展知识产权执法专项行动，对知识产权违法犯罪案件高发的重点行业、领域和地区，以及反复侵权、群体性侵权和大规模假冒、盗版等侵权行为，开展集中整治，涉嫌犯罪的移送刑事执法机关处理，创造良好的知识产权市场环境。加大司法保护力度，建立知识产权案件立案、审理和执行的快速通道，发挥司法调解的作用，形成多元化纠纷解决机制，加大对恶意侵权、重复侵权、群体性侵权等行为的惩治力度，降低维权成本，提高侵权代价。加强知识产权海关保护，有效利用知识产权备案、电子监控查验和风险分析系统，增强甄别和查获侵权货物的能力，提高出口商品和企业的声誉。完善展会监管机制，加强对各类展会的知识产权监管。研究和完善网络域名、生物技术、地理标志产品、民间文艺、非物质文化遗产等特殊知识产权的保护措施。　　

18.加强知识产权保护监督。推进知识产权执法公开，公开办案程序、案件审理、处理结果。完善重大案件披露制度，及时向社会发布案件投诉及处理情况，接受社会监督。建立知识产权违法侵权企业档案，将故意侵权、反复侵权者纳入企业信用信息系统。定期发布知识产权侵权企业名单，强化社会监督。推进知识产权“正版正货”服务承诺活动，引导商贸流通企业加强知识产权保护，承诺销售正版正货，主动接受消费者监督。发挥新闻媒体、社会团体的监督作用，形成社会各界广泛参与知识产权保护的局面。　　

19.建立知识产权预警与维权援助机制。建立知识产权预警机制，建设专利分析数据库，应用专利预警指标体系，定期发布重点技术领域、行业知识产权发展态势报告和商标保护报告，对可能发生的知识产权侵权提出预警，及时控制和组织应对。建立重大科技项目知识产权审查机制，对重大科研和成果转化项目进行知识产权检索、分析和论证，规避知识产权侵权风险。建立健全维权援助工作机制，帮助市场主体依法应对知识产权侵权纠纷，对维权确有困难的知识产权权利人给予法律援助和经费补助，创造条件尽快建立维权援助中心。鼓励企业、行业和地区建立知识产权维权联盟，形成多元化的维权援助机制。　　

（四）加强知识产权管理　　

20.加强知识产权行政管理。建立完善知识产权政策法规体系，适时制定推进知识产权发展的相关政策。建立健全各级政府知识产权综合协调机制，加强知识产权发展战略总体规划，统筹协调知识产权重大事项。强化知识产权管理部门职能，市、县（市、区）要加强知识产权管理机构建设，充实管理队伍，提高管理水平。加强对知识产权中介服务机构和从业人员的管理，建立信用评价指标体系，强化失信惩戒。　　

21.加强企事业单位知识产权管理。实施企业知识产权管理标准化工程，贯彻执行江苏省地方标准《企业知识产权管理规范》，引导企业加强专利、商标、版权、商业秘密等知识产权管理。鼓励企业建立知识产权管理制度，实施知识产权管理，逐步建立企业知识产权工程师制度，利用知识产权规则，抢占知识产权高地。规模以上企业、高新技术企业和科技型中小企业等工业企业要建立知识产权管理机构。推进高校、科研院所知识产权管理制度建设和能力建设，将知识产权产出数量、质量和转化成效作为承担各类科技计划的重要条件和教职员工、科技人员专业技术职务聘任、职级晋升的重要依据。　　

22.加强重大经济、科技和文化活动的知识产权管理。建立对各级政府投资或支持的重大技术和装备引进、技术改造等项目实施知识产权审议制度，防范和降低知识产权风险。加强重要领域知识产权管理，在拥有自主知识产权的企事业单位的改制、兼并、合资以及技术出口活动中，加强知识产权监管，避免无形资产的流失。加强文化、教育、科研、卫生等政策与知识产权政策的协调衔接，保障公众在文化、教育、科研、卫生等活动中依法合理使用创新成果和信息的权利。　　

（五）健全知识产权服务体系　　

23.完善知识产权公共服务功能。加强专利受理、审查机构和版权登记机构建设，进一步规范执业行为，维护行业秩序，满足日益增长的服务需求。加强知识产权信息服务能力建设，建设一批知识产权信息服务中心，构建集成专利、商标、版权、标准、植物新品种、集成电路布图设计等信息的知识产权公共信息服务平台，开发满足行业和企业需求的专业信息数据库，为企业自主创新、产品出口、技术引进、应对纠纷等提供服务。　　

24.扶持知识产权中介服务机构发展。加快知识产权中介服务机构的培育和引进步伐，壮大中介服务队伍，中介服务机构达到10家，培育中介服务人员50人。推动知识产权服务机构发展，完善管理制度，创新经营方式，加强人才培养和引进，提高服务能力，拓展服务功能，强化服务特色，创建服务品牌，扩大市场规模，开展专业化、特色化经营。规范知识产权服务执业行为，取缔非法代理，发挥知识产权法律服务在知识产权运用和管理中的保障促进作用。　　

25.推进知识产权市场建设。充分发挥技术市场作用，开展面向国内外的知识产权交易活动。建设知识产权交易平台、正版软件服务平台等各类公共服务平台，积极运用现代网络技术，推进知识产权交易信息集成和交易服务集成，为企业技术引进、自主创新、成果转化、产品出口、应对纠纷等提供专业服务。加快资源整合，建设网上交易与现场交易相结合的知识产权贸易市场，吸引国内外知识产权成果向我市转移，促进知识产权成果转化。　　

26.抓好知识产权区域试点示范工作。以县（市、区）、徐州经济开发区为主体，实施知识产权区域试点示范推进计划。创建国家知识产权示范城市和示范园区，加强县（市、区）参与省知识产权强县培育工程，推进试点（示范）区域知识产权管理、服务体系建设，创建自主知识产权产出密集区、转化集聚区、管理与保护示范区。　　

四、保障措施　　

27.加强组织领导。各地各部门要将实施知识产权战略纲要纳入重要议事日程，制定并实施本地区本部门知识产权工作目标、任务和措施。各级政府要保证知识产权工作必需经费，引导企事业单位加大知识产权工作经费投入，保障知识产权工作有效开展。加强知识产权的组织协调，强化市、县（市、区）科技创新和知识产权工作领导小组的领导作用。领导小组定期召开工作会议，研究解决工作中出现的新情况、新问题，提出知识产权发展目标，布置阶段性工作任务。　　

28.加大政策引导力度。政府项目资金优先向拥有自主知识产权、具有良好发展前景的项目或产品倾斜。知识产权中介服务机构从事技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务业务取得的收入，技术交易合同经登记后，可免征营业税、城市维护建设税和教育费附加。知识产权中介服务机构在代理业务中代收代缴的各类国家规费，在计算营业税基数时予以扣除。政府优先采购具有自主知识产权的重要装备和产品以及获得驰名商标、著名商标认定的商品和服务。加大专利申请资助力度，市县财政设立知识产权专项资金，对本地区企事业单位和个人的重大发明专利以及向国外申请专利所需申请费、实审费给予50%的配套补贴，允许企事业单位将当年实际发生的知识产权经费全额计入管理费用。鼓励和支持金融机构开展知识产权质押贷款业务，引导各类金融机构、风险投资、创业投资基金及社会资金加大对知识产权成果转化、知识产权信息开发利用、知识产权服务的投入。　　

29.建立考核表彰奖励机制。强化经济综合目标考核的导向作用，加大对创新成果专利申请，特别是对专利授权的考核力度，加大专利授权量的权重，将专利转化效益列入考核指标，突出知识产权对经济发展的支撑推动作用。建立知识产权表彰奖励机制，对在知识产权事业发展中作出重要贡献、知识产权创造和运用中取得重大成就、知识产权保护中有突出贡献的单位和个人进行表彰。对获得中国专利奖、中国驰名商标单位、优秀专利奖项目单位、优秀专利发明人以及获得著名商标的企业、通过企业知识产权管理标准认证的企业给予一次性奖励。科技进步奖的评审要以知识产权拥有的数量、质量作为主要指标，除特殊行业外，其余行业均需拥有专利成果才能参加评审。加大职务发明奖励力度，专利权所有单位对外转让专利权取得的税后收益，可提取不低于20%的比例奖励发明人或设计人。自行实施的发明、实用新型专利实施后可每年从税后收益中提取不低于5%、外观设计专利实施后可每年从税后收益中提取不低于1%的比例作为发明人或设计人的报酬。　　

30.加快人才队伍建设。根据知识产权的发展趋势和需求，制定知识产权人才队伍建设规划，明确人才培养与引进的目标和任务，培养30名具有较高素质的专利、商标和版权等知识产权服务人才，300名具有较高知识产权专业知识的管理人才，1200名具有较强知识产权管理运用能力的企业知识产权专业人才。建立多层次知识产权人才培养机制，通过自主培训、委托培训、联合培训等方式，开展面向知识产权行政管理人员、企事业单位知识产权工作人员、中介服务机构专业人员的业务培训，并将其纳入继续教育体系。加快知识产权人才引进步伐，鼓励企事业单位、中介服务机构面向国内外招聘高层次、复合型知识产权人才，将知识产权高层次人才纳入我市急需高层次人才引进计划，享受相关政策待遇。　　

31.扩大国内外交流合作。加强市际间知识产权交流与合作，重点推动苏北地区在知识产权执法、人才培养、中介服务、信息交流、市场贸易等方面的交流与合作。加强与发达国家和地区的知识产权交流与合作，在知识产权保护、宣传、教育、培训、研究等方面开展学术交流与研讨。　　

32.营造知识产权文化氛围。开展形式多样、内容广泛的知识产权宣传教育活动，并作为文明城市创建和精神文明建设的重要内容，结合普法教育五年计划、科普宣传周、专利活动周、“4.26”知识产权日、“3.15”消费者权益保护日等重大活动，开展知识产权宣传，普及知识产权知识。将知识产权课程纳入党政机关领导干部及公务员的学习培训计划，提高公务员的知识产权素养。加强对青少年的知识产权知识教育，培养青少年的知识产权意识。发挥新闻媒体在知识产权宣传教育中的主导作用，加强对知识产权典型案例、重大事件、重要活动的宣传报道。利用公共网站、公共设施、科普长廊等载体，开展知识产权宣传进企业、进学校、进社区、进农村等“四进”活动，引导全社会关注知识产权，形成尊重知识、崇尚创新、诚信守法的知识产权文化氛围，为知识产权事业发展营造良好社会环境。