苏知提案〔2021〕1号
省工业和信息化厅：
经研究，现对九三学社江苏省委提出的“关于推进江苏与长三角区域城市群先进制造业协同发展的建议”提出如下会办意见，供你单位答复委员时参考：
长三角区域一体化发展已上升为国家战略，我局根据省委、省政府的工作部署，紧扣“一体化”和“高质量”要求，结合工作实际和职责分工，积极与上海市、浙江省、安徽省知识产权管理部门沟通，努力构建长三角区域知识产权一体化发展创新共同体。目前，长三角区域知识产权一体化的各项工作正在有序开展，取得了初步成效。
一、我省知识产权工作落实长三角一体化发展情况
作为长三角的一部分，我省积极与上海、浙江、安徽开展知识产权交流合作，建立长效机制已有12年，合作具有体系化、常态化、重实效等特点。特别是长三角一体化上升为国家战略以来，一市三省进一步加强沟通协作，知识产权合作朝着更加务实、更加精准的方向发展。一方面，签订系列协议，合作日趋体系化。早在2009年，上海、江苏、浙江三省市知识产权联席会议（领导小组）就签署了《长三角地区知识产权发展与保护合作框架协议书》。自2018年安徽省加入合作行列后，沪苏浙皖共同签署了《长三角地区知识产权一体化发展合作框架协议》 《长三角地区共同优化知识产权营商环境合作意向书》《长三角区域知识产权执法协作协议书》《长三角地区知识产权公共服务合作框架协议》《关于推进长三角一体化科技创新知识产权保护的备忘录》 《长三角一市三省知识产权信用体系建设协议书》《地理标志运用促进合作协议书》《合作举办新兴产业知识产权与保护论坛协议书》《建设中国（合肥）地理标志产品展示交易中心（庐州坊）协议书》等。一市三省通过一系列合作协议，推动长三角区域知识产权全面合作，覆盖知识产权战略规划、执法保护、公共服务和学术研究等多个工作领域。另一方面，开展定期会商，合作呈现常态化。我省与上海、浙江建立了联合发布知识产权发展与保护状况白皮书的机制，约定在每年“4.26世界知识产权日”前后，由一市三省知识产权议事协调机构办公室轮值，共同举办长三角知识产权发展与保护状况新闻发布会，并以一年一次的新闻发布会为契机，围绕当年知识产权发展中的热点、焦点、难点问题进行交流研讨，制定年度工作计划、明晰项目落实清单等务实的工作举措。
江苏作为首批国家引领型知识产权强省建设试点省，始终牢记试点探路的使命，勇于探索、不断创新，多项工作在长三角区域乃至全国领先率先。一是在全国率先实施高价值专利培育计划，加强关键领域自主知识产权创造和储备。2020年，进一步聚焦高端装备、信息技术、新型显示等先进制造业集群，新建省级高价值专利培育示范中心14个，省级中心总数达62个，推动创新主体强化产学研服合作，加强关键核心技术攻关，加速形成高价值专利或专利组合。建成并通过验收的省级中心达26家，累计产出发明专利申请6000余件，发明专利授权近3000件，PCT专利申请800余件，参与或制定标准250件，获得中国专利金奖5项、银奖5项、优秀奖21项，中国外观专利金奖2项、银奖2项，专利产品销售收入达1200多亿元，取得良好经济和社会效益。南京、无锡、徐州、苏州等地积极探索开展市县级高价值专利培育工作，全省高价值专利培育中心总量达241个，超额完成“十三五”规划“组建100家高价值专利培育示范中心”的目标任务，实现13个先进制造业集群全覆盖、13个设区市全覆盖。二是率先开展知识产权密集型产业培育，深化产业专利导航，助力产业转型升级。围绕我省13个产业集群开展了产业专利态势分析，并形成了系列分析报告，在充分了解江苏与国内外的专利技术专利状况基础上，找出我省的优劣势，侧重分析领域核心技术专利布局，进一步挖掘关键技术，加大研发力度，助力我省企业形成自身的核心专利，占据有利先机，避免海外知识产权侵权风险，为我省企业拓展海外市场提供助力。继续实施重点产业专利导航工程，运用专利信息和情报分析方法，围绕海洋工程装备、智能电网、新能源汽车等10个技术领域开展专利导航，并组织1场研讨观摩会、10场项目交流会，推动项目承担单位与合作园区、企业开展需求对接，共同梳理产业创新发展中存在的问题，商讨对策。召开激光加工技术等6场专利预警报告发布会，向300家相关企业发布预警研究成果。加大培训指导力度，把专利预警和导航纳入知识产权师、企业知识产权总监培训课程，指导企业有效利用专利分析确定发展方向、规避市场风险。“十三五”期间共围绕43个重点产业领域开展专利预警和导航分析，新增2个国家专利导航产业发展实验区，通过产业专利态势分析，为政府部门和相关企业决策提供了重要参考。三是率先开展“互联网+知识产权”质押融资新模式，助力中小微企业发展。大力支持江苏国际知识产权运营交易中心、参与建立全国知识产权交易组织联盟，围绕知识产权金融、运营以及企业走出去知识产权交易等开展工作，相关案例入选商务部服务贸易典型案例。发行全国首单知识产权质押创新创业疫情防控债券，支持中高知识产权运营交易平台围绕唤醒高校“沉睡专利”开展业务攻关和产品创新，有效推动高校知识产权转移转化。截至2020年底，完成专利转让36486件，居全国第三位，其中高校院所专利转让6337件，居全国第一位。2020年，全省知识产权质押融资金额达152.72亿元，同比增长72.37%；质押项目数1799笔，同比增长60.91%，数量全国第一。技术合同49622项，成交额达1675.59亿元，同比增长45.37%。
二、下一步工作打算
2021年，我局将在省委省政府领导下，与上海、浙江、安徽一起共同推进、加强协作，结合《长三角地区知识产权一体化发展框架协议书》相关内容及《<长江三角洲区域一体化发展规划纲要>江苏实施方案》科技专题工作组细化方案的责任分工，充分吸纳提案中的建议意见，进一步强化以下三方面的工作：
（一）加强区域知识产权保护协作。共同构建以司法保护为主导、行政执法与司法保护优势互补、有效衔接，争议仲裁、纠纷调解等有机补充的长三角区域知识产权“大保护”格局。一是加强知识产权行政执法协作，进一步积极落实《长三角区域知识产权执法协作协议书》《关于推进长三角一体化科技创新知识产权保护的备忘录》相关内容，在案件移送、委托送达、协助调查、协助执行、协作办案、横向协调、服务协作、信息共享等方面加强跨区域执法协作交流，统一知识产权案件的法律适用标准和处罚尺度，自由裁量基准，联动保护知识产权，严厉打击知识产权违法行为。二是健全区域内行政执法与刑事司法衔接机制，强化行政执法部门与司法机关信息共享、案情通报、案件移送制度，完善案件移送标准和程序，完善行政执法部门与司法机关间有关案件咨询、督查督办等工作机制，规范行政执法证据的固定和移送，实现行政执法与刑事司法无缝衔接。三是建立形成知识产权纠纷多元化解决协作机制，促进区域内知识产权纠纷调解机构、仲裁机构的交流互动、业务融合和学术研讨，在跨区域重大知识产权纠纷联合调解方面开展紧密合作；支持吴江市设立长三角一体化示范区知识产权保护中心。四是开展长三角区域知识产权信用体系建设，推动知识产权信用信息跨地区、跨部门交换共享，健全守信联合激励和失信联合惩戒机制,不断优化长三角区域创新环境和营商环境。五是加强知识产权宣传培训，一市三省联合举办长三角区域知识产权宣传周活动、长三角知识产权一体化发展新闻发布会和专题研讨会，推动信息资源综合高效运用、公共服务资源聚集整合、人才资源共享、海外保护资源共建等方面的深度合作。六是开展长三角区域海外知识产权保护资源共建，引导企业加强海外知识产权保护和纠纷预警，继续开展涉外企业知识产权问题专题调研、主要国家知识产权和纠纷应对策略实务培训等，引导企业申请PCT国家专利、马德里商标，帮助企业运用优质共建资源应对海外知识产权争端，协助企业在参与国际展会前做好有关知识产权纠纷的防范。
（二）完善区域知识产权服务共享。在国家知识产权公共服务网（试运行版）的框架下，加快推进长三角区域知识产权信息资源共享，在确保信息安全的前提下进行数据互连或交换，如产业专题数据库、专利导航和产业预警信息、知识产权供需信息、市场主体信息、涉外知识产权案件信息等，形成可相互关联、彼此调用信息的大数据平台，为科技创新提供有力的信息支撑。此外，在专利代办、商标受理、维权援助等方面建立互联互通渠道，拓展知识产权保护中心的服务覆盖面，让长三角区域的创新主体、市场主体能跨区域享受公共服务资源。一是加强区域知识产权基础信息资源以及各类知识产权运营、交易平台资源的整合利用和开放共享，推动江苏国际知识产权运营交易中心尽快与沪浙皖知识产权运营交易中心建立长效协作机制，推动区域内同类产业（行业）共同建设相关知识产权信息服务平台和专题数据库，推动建立以优势企业为龙头、技术关联企业为主体、按照产业链布局的知识产权联盟。二是集聚整合知识产权公共服务资源，推动成立内聚外合的区域知识产权公共服务合作渠道，汇聚知识产权运用和保护的各类服务资源，协同开展如需求开发、许可转让、价值分析、质押融资、保险维权、侵权鉴定、宣传培训等知识产权服务，有力助推长三角营商环境的持续优化。三是引导髙校完善发明专利披露机制，通过设立专项计划，支持相关设区市围绕区域重点优势产业，培育发展一批产业知识产权运营中心，以园区为单位，组织中小企业开展高校专利技术对接活动，推动高校院所专利转化。
（三）提升区域产业发展。坚持企业和产业两个着力点、质量和效益两个落脚点，围绕打造自主可控产业体系，紧扣全省50条重点产业链和175项关键技术，推动产业向价值链高端攀升。一是优化省级高价值专利培育示范中心建设模式，采用滚动管理模式，持续开展关键核心（共性）技术专利布局，强化重点产业自主知识产权创造和储备。加大对紫金山实验室、姑苏实验室、太湖实验室等重大创新载体的知识产权服务，支持其高价值专利产出。二是聚焦我省卓越、优势产业链实施产业专利导航计划，建设专利审查员实践基地，深入开展先进制造业集群细分领域专利信息分析，提高产业研发的精准度和效率。以“链主”企业、龙头企业为核心，推动组建产业知识产权联盟，引导上下游企业构建专利池，增强产业总体竞争力。三是建立企业分级分类培育库，集成知识产权信息、专利审查员等优质资源，实施有针对性、差别化的服务指导，全面提升企业知识产权创造、运用、保护能力，培育一批知识产权优势企业。四是在13个产业集群专利态势分析报告的基础上进行深度挖掘，针对重点产业，已选取汽车芯片等技术开展细化分析，撰写专利发展态势分析报告，促进产业技术创新、工程应用与产业化创新的衔接，辅助产业精准布局，提升区域产业发展。
江苏省知识产权局
2021年5月18日
联 系 人：树 轶
联系电话：025-83279971
抄 送：省政府办公厅、省政协提案委员会