苏知提案〔2021〕3号

省科技厅：

经研究，现对谢士灵委员提出的《关于打造我省全国一流科技创新环境，助力社会经济发展走在前列的建议》的提案提出以下会办意见，供你单位答复时参考：

近年来，我局在省委省政府的正确领导下，全面贯彻落实中办、国办《关于强化知识产权保护的意见》和省委办公厅、省政府办公厅《关于强化知识产权保护的实施意见》，不断加大知识产权保护工作力度，知识产权保护工作取得显著成效。我省知识产权行政保护工作在国家知识产权局年度绩效考核中多年位居全国前列，2020年被中央检查考核组评定为优秀等次。围绕加强知识产权保护，我局主要做了如下工作：

一、推进行政执法规范化建设。2020年，我局结合政府机构改革后职能转变，研究制定《江苏省专利商标行政执法规程（暂行）》，统一全省专利、商标行政执法程序规范和实体规范。组织编写《专利商标行政执法实务》，大力开展全省专利、商标行政执法人员业务培训。指导各级知识产权局大力推进执法办案责任制、案件合议制、承办人员负责制和办案激励制等执法制度建设，着力抓好行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度“三项制度”建设，组织开展全省执法案卷评查，狠抓全省执法办案质量，切实提高办案规范化水平。

二、开展知识产权执法保护专项行动。严格落实“严保护、大保护、快保护、同保护”工作要求，组织实施知识产权执法保护专项行动。以食品、药品、医疗机械、家用电器、日常生活用品等各类事关民生的商品，新型电力（新能源）装备、工程机械、物联网、前沿新材料、生物医药和新型医疗器械、纺织服装、集成电路、海工装备和高技术船舶、高端装备、节能环保、核心信息技术、汽车及零部件、新型显示等13个先进制造业集群的产品为重点执法监管产品，以全省各类商贸企业聚集区、商业街区、专业市场和电商平台为重点检查对象，加强日常监管，着力查处侵犯知识产权违法行为。2020年共开展省、市、县三级联合执法21次，全省查处假冒专利案件5412件，处理专利侵权纠纷案件3655件。

三、开展重点领域知识产权执法保护。指导各级知识产权局加强与本地电商企业联系与服务，建立电子商务企业电商平台日常监管工作机制，加强网络知识产权侵权假冒行为查处力度，着力强化源头追溯，深挖生产源头，切断流通链条，实施线上线下协同治理。强化重点展会监管与维权服务，我局连续两年发布省内重点展会名录，指导各级知识产权局密切与展会主办方沟通，建立参展产品知识产权审核制度，派驻执法人员现场实施巡查和监管。组织知识产权保护中心、维权援助中心、快速维权中心开展驻展服务，设立展会知识产权举报投诉和维权援助工作站。2020年，全省各级知识产权维权援助机构共接受电话咨询9361次、服务企业5354家、接收举报投诉2533件、移交案件1859件、出具专家意见书459份、出具电商侵权判定咨询意见书3025份。第127-129届广交会期间,组织全省知识产权维权援助机构开展网上巡查2977家、抽查展品86135件，其中涉知识产权展品数12820件，对涉及知识产权侵权产品及时作出下架、责令整改和行政查处等处理，有效净化了网络市场环境。

四、加强知识产权信用监管。充分发挥“双随机、一公开”执法监管的日常性、基础性作用，将重复侵权、恶意侵权等行为主体纳入重点监管内容，组织实施“双随机 一公开”执法检查专项行动，大力查处知识产权侵权假冒、违法违规等失信行为，强化知识产权信用监管内容。2020年，我局承担国家知识产权局“以信用为基础的分级分类监管试点”和省信用体系建设试点工作任务，开发全省知识产权信用信息管理系统，组织各级知识产权局做好知识产权信用信息归集、公示、报送和应用等工作，将各类市场主体知识产权侵权假冒违规失信信用信息纳入信用信息管理系统，强化对市场主体知识产权失信行为监管。强化信用信息在知识产权保护和管理工作中的应用。2020年，我局委托省公共信用信息中心对初审合格的各类计划项目申报主体进行信用审查，共查询1000余家企事业法人单位，对严重失信行为实施一票否决，对其他失信行为做出扣分处理，树立诚信导向，为计划项目的顺利实施提供有力保障。

五、加强基层行政执法能力建设。指导各级知识产权局加强知识产权行政执法队伍建设，建立相对稳定的专业化执法队伍。组织开展全省执法人员业务培训，开展案例研讨，筛选、分析、汇编执法典型案例，指导基层执法办案。积极支持各设区市知识产权局开展知识产权行政执法人员业务培训。推进技术调查专家制度建设，指导各级知识产权局聚焦本地特色产业，吸纳技术专家和法律专家，为知识产权侵权判定提供办案支撑。全年共举办4期执法人员培训，培训执法人员430人次，促进执法人员办案能力提升。

六、强化知识产权协同保护。指导各级知识产权局落实十二省（市）、长三角地区执法办案协作机制，加强跨区域办案协作。加强与人民法院沟通协作，通过共同开展案情分析、案例研讨等方式，交流探讨专利、商标侵权纠纷行政裁决疑难案件，进一步统一行政裁决与司法审判标准与尺度。推进本地知识产权维权援助机构加强与法院对接，主动承担法院委托的知识产权纠纷案件调解工作。加强与公安等部门协作，设立“行刑协作办公室”，推进行政执法与刑事司法有效衔接。推进知识产权保护服务体系建设，截至目前，我省国家知识产权保护中心已获批建设7家，为各类创新主体、市场主体等新技术成果专利申请快速授权、快速确权和知识产权快速维权提供服务支撑。

七、完善流通领域知识产权保护长效机制。指导各级知识产权局积极推动本地商贸街区、专业市场行业协会、商会和企业实施“正版正货”承诺推进计划，加强国家级知识产权保护规范化市场培育和指导工作力度。广泛开展市级“正版正货”示范街区、示范行业、承诺企业培育，引导商贸流通企业增强知识产权保护意识，完善知识产权内部管理制度和监管机制，自觉践行以“不制售侵权专利权的产（商）品、不制售侵权注册商标专用权的产（商）品、不制售侵犯著作权的产（商）品、不从事不正当竞争”为内容的“正版正货四项”承诺，努力营造尊重知识产权、保护知识产权的良好社会氛围。截至目前，全省已建成“正版正货”示范街区146家，示范行业24家，承诺企业4600余家。

下一步，我局将加快推进《江苏省知识产权保护和促进条例》立法进程，加强全省知识产权地方综合立法。继续加强全省知识产权行政执法队伍建设，强化执法人员业务培训和基层执法办案业务指导，努力提升执法人员业务能力和水平。加强全省知识产权维权援助服务体系建设，大力推进国家知识产权保护中心、快速维权中心建设，充分发挥其在知识产权快速审查、快速确权、快速维权等方面的“一站式”服务功能，积极推进知识产权行政执法、司法、行业协会、服务机构协调联动机制建设，努力构建知识产权纠纷人民调解、仲裁、行政裁决及司法审判，多元化解机制，促进社会共治，大力推进知识产权失信行为联合惩戒机制建设，着力打造知识产权“严保护、大保护、快保护、同保护”工作格局，严厉打击知识产权侵权违法行为，依法保护各类创新主体、市场主体知识产权合法权益，为我省经济高质量发展提供有力支撑。

江苏省知识产权局

                            2021年5月27日

联 系 人：洪玉海

联系电话：025-83279961

抄    送：省政府办公厅  省政协提案委员会