苏知提案〔2023〕11号

民进江苏省委：

贵委提出的《关于知识产权赋能我省制造业集群创新发展提案》收悉，经研究，现答复如下：

一、前期主要工作情况

近年来，省委、省政府高度重视先进制造业集群发展，全省知识产权系统认真落实《江苏省“十四五”制造业高质量发展规划》《江苏省“产业强链”三年行动计划（2021－2023年）》，聚焦产业发展方向，深入实施知识产权战略，着力提升重点产业的知识产权创造、保护和运用水平，为加快培育先进制造业集群提供了有力支撑。截至5月底，我省16个先进制造业集群有效发明专利达32.07万件，约占全省发明专利总量的73.14%。

（一）促进知识产权高质量创造，为自主可控提供有力支撑。连续9年实施高价值专利培育计划，省级财政投入3亿元，支持组建省高价值专利培育示范中心115家，覆盖46条重点产业链，累计产出发明专利申请10000余件、PCT专利申请 1100余件，获得中国专利金奖10项，专利产品产值超过1800亿元。引导企业开展专利密集型产品备案认定，1228家企业共计备案专利产品1879件。省工信厅安排199个关键核心技术（装备）攻关项目，支持企业创新攻关，已突破关键技术210多项，制定或参与制定标准96项。

（二）推动知识产权高效益运用，为转型升级增添强大动能。实施专利转化专项计划，累计支持4个城市、25家高校院所、15家产业园区建设产业知识产权运营中心，搭建8个运营服务平台。设立总规模达20亿元的知识产权类基金，投资各类知识产权项目39个、投资金额达6.14亿元。实施知识产权强链工程，开展重点产业专利导航分析，围绕先进碳材料等近50个技术领域实施专利导航，建立产业专利数据库，推动组建物联网等28个产业知识产权联盟，惠及企业1000余家。大力推动知识产权质押融资，实施“知识产权百亿融资行动计划”，推广“互联网+知识产权+金融”模式，探索知识产权证券化试点，近三年支持1000余家企业通过知识产权质押融资获得贷款500亿元。

（三）加大知识产权保护力度，为创新发展营造良好环境。围绕生物医药等先进制造业集群布局建设知识产权保护载体，全省获批建设国家知识产权保护中心8家，知识产权维权援助机构实现设区市全覆盖，专利预审覆盖17个重点产业，服务创新主体2.7万家，累计为1万余家企业提供维权支持。部署开展专利商标行政执法专项行动，打击侵权假冒行为，三年来办理专利侵权纠纷案件1.6万件。持续开展重大经济科技活动知识产权评议，对省科技厅重大成果转化项目、省委组织部“双创人才”项目等进行评议，今年以来已评价专利技术成果3502件、双创人才2833位、双创团队846个，有效防范重大知识产权风险。

（四）优化知识产权服务供给，为能级跃升提供坚实保障。上线江苏省知识产权大数据“一件事”集成公共服务平台，依托产业集聚区布局建设243家知识产权工作站，打通服务企业“最后一公里”，实现知识产权服务“线上一网办、线下一窗办”。获批7家国家级专利导航服务基地，布局建设10家省级基地，为产业创新发展提供专利导航服务。探索开展“知识产权助力产业强链”产才对接行动，推动高层次知识产权人才团队为恒瑞医药等21家创新主体开展精准服务。开设“知识产权微课”平台，发布知识产权系列讲座视频。编制发布知识产权服务业机构名录，支持南京江宁区、苏州高新区建设国家知识产权服务出口基地，促进服务业开放发展。

二、进一步推动制造业集群发展的思路举措

正如贵委在提案中提到的，目前我省制造业集群发展还存在创新能力不足、服务供给不足、法律纠纷频繁等问题。对此，贵委提出建立大数据中心、完善合作机制、培育龙头企业、开展分析评议、培育高端服务机构、设立产业基金等建议，具有较强指导性，为我们提供了很好的思路。下一步，我局将充分吸纳贵委的意见建议，坚持问题导向，围绕先进制造业集群培育和产业强链，重点做好以下工作：

（一）优化升级知识产权大数据平台，运用专利信息提升创新效能。一是建立产业知识产权数据库。升级省知识产权大数据平台，围绕16个先进制造业集群、50条重点产业链，建立产业知识产权数据库，聚合产业、专利、商标、标准、集成电路布图设计等数据资源，提供“一站式”信息服务。二是完善专利导航决策机制。深化专利导航工程，推广《专利导航工作指南》国家标准，发布《专利导航实务指引》，推动创新主体将专利信息分析嵌入研发创新全过程，建立专利信息分析与产业运行决策深度融合机制，为产业政策制定、企业技术创新提供指引。三是建设专利导航服务基地。加快推进国家和省级专利导航服务基地建设，指导各基地围绕重点产业发展需求，为创新主体提供导航分析、人才培训、成果应用等精准服务，支撑产业创新发展。

（二）加强部门协调联动，多措并举促进知识产权创造运用。一是强化政策协同。加强与财政、发改、工信、科技等部门沟通协调，在项目支持、产业联动、人才培养等方面加大政策集成和资源统筹，实现信息共享、优势互补，形成推动产业集群创新发展的合力。二是打造产业创新联合体。深入实施高价值专利培育计划，支持产学研服协同创新，构建龙头企业为核心、高校院所为支撑、知识产权服务机构协同配合的创新体系，加快产业知识产权创造和储备。推进“千校万企”协同创新伙伴行动，探索建立校企协同创新、良性互动、共推发展的有效机制，推动产学研深度融合。三是推动知识产权转化运用。深入实施专利转化专项计划，加大专利收储和运营力度，组织开展专利技术对接活动，推动创新成果实现经济和社会价值。加快江苏国际知识产权运营交易中心等知识产权运营平台载体建设，围绕知识产权供需对接、金融投资等提供知识产权转化服务。

（三）加快培育知识产权龙头企业，提升产业整体竞争力。一是夯实企业知识产权管理基础。持续引导企业贯彻《企业知识产权管理规范》国家标准，做到知识产权管理制度、经费、机构、人员“四落实”。以国家知识产权优势示范企业和专精特新“小巨人”为重点，开展创新管理知识产权国际标准实施试点，引导企业在“合规”基础上进行“提优”，将知识产权管理融入创新管理全过程，提升创新效能。二是提升企业知识产权战略运用水平。鼓励市县实施企业知识产权战略推进计划，将知识产权战略纳入企业整体经营发展战略。指导企业加强知识产权资产管理，开展专利密集型产品备案认定，提升知识产权战略运用水平。组织企业积极申报国家知识产权优势示范企业，加快培育具有知识产权竞争优势的企业群体。三是加大工作指导力度。充分运用知识产权工作站（商标品牌指导站）等公共服务平台，建立企业挂钩联系和跟踪服务制度，在高价值专利培育、品牌建设等方面提供个性化指导，为企业提供“家门口”“零距离”的专业服务。

（四）大力发展知识产权服务业，培育知识产权高端服务机构。一是优化公共服务。升级省知识产权大数据平台，完善知识产权信息公共服务网络，实现知识产权公共服务“一张网、一站式、一扇门”。加快构建以省知识产权保护中心为统领、13个设区市知识产权保护中心全覆盖、若干个县域知识产权快速维权中心协同的“1+13+N”产业知识产权保护体系。二是培育高端服务机构。研究制定支持知识产权服务业发展的政策举措，指导国家和省级知识产权服务业集聚区加快建设，支持南京江宁区和苏州高新区发挥国家知识产权服务出口基地作用，吸引海内外知识产权高端服务机构在我省设立分支机构。支持苏州等有条件的地方探索建设知识产权国际服务平台，汇聚高端服务资源，为企业“走出去”提供专业支撑。三是加强代理行业监管。持续开展知识产权代理行业监管“蓝天行动”，加大专利商标代理违法行为查处力度，建立长三角区域联合监管机制，引导行业组织加强行业自律，推动知识产权服务业规范化、高端化、品牌化发展。

（五）落实重大经济科技活动知识产权评议制度，防范重大风险。按照《江苏省重大经济科技活动知识产权评议办法》规定，主动与发改、科技、工信等部门沟通对接，在项目立项、招商引资、招才引智等过程中，开展知识产权分析评议，着重围绕知识产权权属和状态、技术创新可行性、知识产权风险等进行评估审查，有效利用知识产权信息提升创新效能和管理效率，防范知识产权风险。

（六）发挥政府投资基金作用，加强产业关键核心知识产权收储和运用。继续发挥知识产权运营服务基金等政府投资基金引导作用，完善制度设计，加强规范管理，提升风控能力，综合运用政府补贴、基金投资、保险机构承保等方式，有针对性地引进一批对产业安全发展具有战略意义的知识产权资产，促进知识产权产业化应用，推动一批具有自主知识产权的项目落地，为产业安全提供保障。

最后，感谢贵委长期以来对我省知识产权工作的关心和支持。

2023年6月29日

联 系 人：安文龙

联系电话：025-83236249 18112991345

抄    送：省政府办公厅，省政协提案委员会