苏知提案〔2024〕17号

刘茂通委员：

您提出的“关于加快推进我省企业知识产权法治保障工作”的提案收悉，我局高度重视，集中力量研究办理。4月9日，由我局分管副局长带队赴徐州、宿迁等地开展企业知识产权保护工作专题调研，并与您进行面对面交流，进一步了解您所提建议的背景和目的，详细报告我局在完善企业知识产权法治保障、加强知识产权保护队伍建设等方面开展的工作情况和已取得的成效，并进一步听取您的意见建议，切实提高建议办理的针对性和实效性。现结合省司法厅、省高级人民法院、省人民检察院意见答复如下：

一、前期主要工作情况

近年来，省各有关部门始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于加强知识产权法治保障的决策部署，围绕您在提案中提出的三点建议主要做了以下工作：

（一）建设促进我省高质量发展的知识产权制度

一是积极推动知识产权领域地方立法。制定全国首部知识产权促进和保护省级地方性法规《江苏省知识产权促进和保护条例》，从完善知识产权促进和保护工作机制，鼓励高质量创造、促进高质量运用，构建完善知识产权大保护格局，实现高水平服务与管理等方面加大知识产权法治保障力度，其中您关心的完善知识产权纠纷多元化解机制，加强知识产权仲裁机构建设、提升知识产权仲裁能力，鼓励公证机构创新公证服务方式、开展知识产权领域公证服务，商业秘密保护、知识产权审判机制改革、知识产权领域公益诉讼、建立知识产权保护典型案例发布制度、提升企业知识产权保护意识、打造专业化知识产权保护队伍等内容均有相应规定。此外，《江苏省地理标志条例》《江苏省数据知识产权保护办法》已分别列入2023-2027年省人大常委会立法规划和省政府2024年立法计划。省司法厅推动完成《江苏省科学技术进步条例》修订，聚焦新阶段新问题，规定企业应当加强研究开发、生产经营和成果转化活动中的知识产权事务管理，提升高质量知识产权创造水平，提高企业市场竞争能力。

二是不断完善知识产权政策体系。省委省政府先后出台《关于强化知识产权保护的实施意见》《江苏省知识产权强省建设纲要（2021-2035年）》《江苏省“十四五”知识产权发展规划》《关于高标准推进知识产权强省建设若干政策措施》，坚持严格保护的政策导向，持续优化知识产权管理与服务，促进知识产权价值实现。省法院联合省检察院、省公安厅在全国率先发布《办理侵犯商业秘密刑事案件的指引》，对商业秘密属性、鉴定等15类问题作出指引。省司法厅联合省知识产权局、省市场监督管理局印发《关于推广数据知识产权和商业秘密在线保护公证服务的通知》，建立健全与数据知识产权登记联办的商业秘密保护机制。省法院制定《关于深化最严格知识产权司法保护服务保障在科技创新上取得新突破行动方案》，持续深化最严格知识产权司法保护。省检察院制定《关于充分发挥检察机关职能作用服务保障民营企业发展的意见》《关于服务保障民营企业健康发展的若干意见》，为检察机关办理涉企类案件、服务保障民营经济健康发展提供具体办案和监督指引。省司法厅会同省法院出台《关于进一步加强诉讼与非诉讼对接工作的意见》，加强人民调解、行政调解、司法调解等衔接互动。省知识产权局联合省法院印发《关于建立知识产权纠纷诉调对接机制的通知》《江苏省知识产权民事纠纷行政调解协议司法确认工作实施办法》，牵头起草的《知识产权纠纷人民调解工作规范》已列入《2023年度江苏省地方标准项目计划》，为在全省推进统一标准的知识产权纠纷调解规范打下基础。

（二）推动民营企业知识产权保护能力提升

一是积极开展知识产权宣传培训。省知识产权局通过报纸、网络、电台、电视台、微信客户端等媒介，加强知识产权政策解读和知识普及，营造“尊重知识、崇尚创新、诚信守法”的知识产权文化氛围。2023年，组织16期助力产业强链企业高管知识产权培训班，共培训企业高管1600余人、龙头企业相关人员800余人、外向型企业知识产权负责人550余人。累计培训知识产权师3万余人，企业高管1万余人，评出高级知识产权师303人、知识产权领军和骨干人才778人，为企业培养输送了一批专业人才。

二是着力提升企业知识产权综合实力。省司法厅开展“产业链+法律服务”专项行动，围绕重点产业链知识产权运用开展法律保护工作，为链上企业的知识产权权利评估、成果转化、许可使用、质押融资、流转运用等提供全链条立体式保护；组织全省律师、公证行业开展“千所帮万企”“法治体检”“法企同行”等专项活动，对接各类企业上千家，根据知识产权法律风险排查情况，编制企业知识产权合同范本、法律服务清单、纠纷应对指南等，提供法律指导。省法院开展“进农村、进社区、进企业”调研，常态化走访高新技术企业，通过调研座谈、发出司法建议、专题培训授课等方式了解其知识产权保护诉求，提高其保护能力。全省检察机关探索利用企业园区法治学堂、民营企业家座谈会、派驻高新产业园区知识产权检察室等方式，与工商联、高新技术企业等开展合作交流，采取集中宣讲、实地走访、座谈交流、会签文件等各种形式进行常态化宣传服务活动，帮助企业畅通依法维权途径，指导企业堵塞知识产权保护中存在的漏洞和隐患，完善风险防控体系建设。省知识产权局以高新技术企业、规模以上工业企业为重点，引导企业贯彻落实《企业知识产权管理规范》国家标准，贯标企业达3万家；深入实施企业知识产权战略推进计划，引导支持949家企业制定实施知识产权战略，综合运用专利、商标等知识产权提升竞争力；以先进制造业集群为重点，建立产学研服协同创新机制，在主要技术领域布局一批高价值专利和专利组合，累计建成115家省级高价值专利培育示范中心，形成一批关键核心技术自主专利权。截至目前，全省拥有国家知识产权优势示范企业836家，数量居全国前列，企业创新主体地位进一步突出。

（三）打造“专业化”知识产权保护队伍

一是加强知识产权保护队伍建设。省法院坚持问题导向，创新培训方式，通过江苏法官知识产权“智峰论坛”、知识产权疑难案件研讨会、知识产权司法国际论坛等多种形式，每年组织全省法院知识产权法官、法官助理近300人参训。省检察院精心打造专业化办案力量，全省检察机关跨部门组建办案团队，采用以案促学的团队建设方法，研究学习知识产权案件中涉及的疑难、复杂问题，通过开展案例研学课堂、业务专家授课等方式提升知识产权综合履职能力。省知识产权局积极打造维权援助专业人才队伍，目前我省各知识产权保护中心、快维中心和维权援助中心的工作人员，取得硕士学历260人，取得博士学历18人；2023年，组织知识产权纠纷调解员参加省法院、省司法厅、省知识产权局组织各类纠纷调解培训19场，累计培训586人次。省知识产权保护中心建成江苏省知识产权纠纷人民调解委员会、江苏（南京）知识产权仲裁调解中心，选聘兼职调解员56名。全省累计认定68个知识产权纠纷调解组织，选拔270名法律素养、专业素质调解员入驻“江苏•微解纷”平台。

二是努力打造多元化知识产权保护格局。为强化知识产权保护、进一步优化营商环境，我省在全国率先构建以江苏省知识产权保护中心为牵引、13个设区市知识产权保护中心全覆盖、N个快速维权中心协同保护的“1+13+N”快速协同保护体系。截至2024年5月，获批建设国家级知识产权保护中心9个，数量全国第一，获批国家级知识产权快速维权中心6家、国家海外知识产权纠纷应对指导中心地方分中心4家，全省知识产权维权机构及其分支机构达190个，实现全省96个县（区）知识产权维权援助机构全覆盖。已投入运行的保护中心和机构围绕市场主体需求、聚焦地区产业特点，开通专利快速预审、快速确权、快速维权、专利导航与运营“绿色通道”，建立维权援助工作与行政执法、行政裁决、司法保护、仲裁调解、诚信体系建设等纠纷多元化解工作机制，提供“全链条、多门类、一站式”知识产权保护服务，为我省企业科技创新和产业发展提供了强有力的支撑。由国家级知识产权保护中心申报的发明、实用新型和外观设计专利申请审批分别由原来的22个月、6个月、5个月缩短为6个月、2个月和2周，部分专利可以实现“当季申请，当季授权”，对地方重点产业转型升级进行战略布局发挥了重要作用。全省司法机关深入推进专家证人、技术咨询、技术鉴定、技术调查官参与等多元技术事实查明机制建设，2023年全省法院技术调查官辅助审理案件691件。全省维权援助机构协助行政执法查处案件13000余次，受理维权援助服务申请1500余件，入驻展会实施维权援助服务90余次，入驻省法院“微·解纷”受理知识产权纠纷调解案件4357件，调解成功2036件，涉案金额8627.2万元，平均处理周期32天，申请司法确认56件，全省市场主体对知识产权保护服务的满意度不断提高。

三是引导知识产权代理机构高质量发展。省知识产权局引导服务机构贯彻专利代理服务规范国家标准，定期发布江苏省专利商标代理行业发展状况白皮书，公开部分代理机构代理质量数据及排名，推动知识产权代理服务树立质优为先的竞争导向。每年定期组织专利代理师考前培训，按照执业年限、专业技术领域分层次、分类别组织执业专利代理师培训，不断提升专利代理水平。推动南京、苏州、无锡、徐州高标准打造国家知识产权服务业集聚发展示范区、试验区，支持无锡、常州、南通等地建设8个省级知识产权服务业集聚区，通过制定税收奖补、房租减免等政策措施，累计吸引300余家国内外高端知识产权服务机构进驻，带动全省知识产权服务机构数量快速增加。截至2024年3月底，全省拥有专利代理机构1149家，其中，主营机构641家，分支机构508家，总数位居全国第三位。拥有执业专利代理师3057名，其中，双证知识产权律师382名。

二、下一步工作打算

正如您在提案中提到的，目前我省在知识产权制度和立法体系建设、民营企业知识产权法律保护意识提升、知识产权保护队伍建设方面还存在一些不足。对此，您提出突出进一步完善我省知识产权制度体系、进一步推动民营企业知识产权保护能力的提升、打造“专业化”知识产权保护队伍等三个方面建议，具有较强的针对性和指导性，为我们提供了很好的思路。下一步，省知识产权局、省司法厅、省高级人民法院、省人民检察院等部门将将认真研究吸纳，坚持问题导向，重点做好以下工作：

（一）进一步完善我省知识产权制度体系

以宣贯实施《专利法实施细则》《地理标志产品保护办法》等法规规章为抓手，全面加强知识产权法治保障，加快完善与新质生产力发展相适应的政策法规体系。省知识产权局将持续关注国家和外省企业知识产权相关的立法进程，深入研究近年来我省企业知识产权保护的发展现状和监管实践，认真梳理企业知识产权保护的制度需求，及时向有关方面提出立法建议。适时开展《江苏省知识产权促进和保护条例》实施效果自查评估，督促相关知识产权保护制度落地见效。推进地理标志地方立法进程，深化数据知识产权试点探索。制定《江苏省展会知识产权保护办法》，切实加强展会知识产权保护工作。

（二）推动知识产权强企强链

一是深入实施知识产权强企工程。持续引导民营企业贯彻《企业知识产权管理规范》国家标准，开展创新管理知识产权国际标准实施试点，逐级提升知识产权管理水平。推动民营企业开展专利产品备案和专利密集型产品认定，加强专利资产管理。鼓励市县实施企业知识产权战略推进计划，将知识产权战略纳入民营企业整体经营发展战略。加大工作指导力度，组织民营企业积极申报国家知识产权优势示范企业，打造一批具有知识产权竞争优势的民营企业群体。

二是深入实施知识产权强链工程。实施高价值专利培育计划，推广《高价值专利培育工作规范》地方标准，支持组建产学研服相结合的高价值专利培育示范中心，加快产业关键核心技术攻关和专利布局。完善导航工作体系，指导国家和省级专利导航服务基地发挥作用，围绕重点产业开展导航分析，指引产业创新发展。促进产业知识产权联盟健康发展，指导各联盟在组建专利池、专利标准化、促进产业知识产权运营和维权保护等方面发挥作用，切实提升产业整体竞争力。深化“知识产权助力产业强链”产才对接行动，推动知识产权人才团队精准服务创新主体。

三是加大民营企业知识产权人才培养力度。优化知识产权专家培训库，加大对民营企业知识产权总监、工程师的培养力度，重点围绕企业知识产权战略和管理、企业知识产权风险应对、高价值专利培育、知识产权保护等内容的线上线下多渠道专业培训，支持高校、知识产权服务机构与民营企业联合建立知识产权人才培养基地，开展联合培养、定向培养，为民营企业输送高层次知识产权人才。

四是持续深化民营企业知识产权领域法律服务。省司法厅将推广数据知识产权和商业秘密在线保护公证服务，推动商业秘密在线保护公证服务措施落实落细。推进民营企业公司律师试点，鼓励公司律师、法律顾问帮助创新主体建立知识产权管理制度，指导公司法务及相关部门及时排查、消除知识产权方面的风险隐患，帮助企业进一步提升知识产权保护能力。指导全省仲裁机构继续加强业务培训和宣传拓展，不断扩大仲裁在知识产权争议解决中的运用。

（三）强化知识产权保护能力建设

一是打造知识产权保护人才高地。加强知识产权律师、专利代理师以及知识产权行政执法、司法审判、仲裁、调解、公证等人才队伍建设，建立多层次、多形式、全方位的培训体系，加大专业人才岗位培养力度，提高知识产权保护队伍专业人才比例。鼓励采用人才引进、政府雇员等方式充实知识产权保护机构力量。支持技术专家、法律顾问和律师等参与知识产权纠纷调解、仲裁。大力培育知识产权法律服务示范机构，鼓励律师事务所、公证机构等组建知识产权专业团队，研究开拓知识产权法律服务业务，推出更多符合需求的知识产权保护新型产品，将知识产权业务从维权领域向预防侵权、保障权利流转领域拓展，提升知识产权法律服务专业化水平。支持高校加强知识产权学科建设和学历教育，强化需求导向，优化课程设置，配强师资队伍，扎实推进知识产权方向硕士和博士研究生培养，培养高层次、复合性、应用型人才。

二是深化知识产权机构创新发展。推动9个国家级知识产权保护中心提质增效、协同运行，充分释放“1+13+N”的知识产权快速协同保护体系效应。进一步推动完善行政、司法、仲裁调解、行业治理等环节的全链条保护体系。完善知识产权保护协作机制，提高侵权假冒综合治理效能。继续加强知识产权纠纷人民调解组织规范化建设，引导知识产权纠纷化解机构作用发挥。加强现有知识产权机构与“产业链+法律服务”项目的协同，进一步加强各级保护中心、知识产权联盟、各级知识产权公共服务网点与民营企业之间的业务交流、研讨活动。推动知识产权机构服务与企业创新活动深度融合，将服务领域由传统知识产权诉讼纠纷、保全证据向知识产权战略规划、预警、投融资、价值评估、证据存管等方面拓展，满足企事业单位多元化需求。推动知识产权服务业集聚区提档升级、加快发展，制定印发《关于推动知识产权服务业集聚区高质量发展的通知》，聚焦重点区域和产业需求，指导地方依托建设知识产权服务业集聚区，合理布局知识产权代理、运营、诉讼、咨询等服务机构，着力打造“一站式”知识产权服务高地。

三是积极探索知识产权保护创新举措。省法院不断完善技术调查官事实查明机制，持续推进技术调查官全流程参与勘验、保全、听证、庭审、文书制作等环节，努力促进技术调查官资源在全国范围内实现共享。省检察院积极探索刑事、民事、行政、公益诉讼“四检合一”的知识产权检察保护新模式，构建“批捕、起诉、监督、预防、服务”五位一体的知识产权检察保护体系，不断提升检察保护的效率和专业性。加大知识产权民事行政诉讼监督力度，持续推进惩治恶意诉讼工作，稳步探索知识产权检察公益诉讼。省知识产权局深化数据知识产权试点工作，开展数据知识产权立法研究，探索数据知识产权保护规则构建。

最后，衷心感谢您对我省知识产权工作的关心和支持，希望继续关注知识产权事业发展，对我们的工作提出更多宝贵的意见建议。

江苏省知识产权局

2024年6月7日

联 系 人：陶伟

联系电话：025-83236381  18112991291

抄    送：省政府办公厅，省政协提案委员会，省司法厅，省高级人民法院，省人民检察院。