《半月谈》2016年第8期

　　编者按：创新是引领发展的第一动力，必须摆在国家发展全局的核心位置，深入实施创新驱动发展战略。创新与知识产权相伴而生，发挥创新的引领作用，就一定要用好知识产权，向优质自主知识产权要生产力!

　　“十三五”时期，我国将加快建设制造强国、质量强国、知识产权强国。在建设知识产权强国的过程中，无论是知识产权的保护，还是知识产权的运营管理，我们都还有很长的路要走。

翘盼知识产权大手笔

　　“十二五”时期，国家知识产权局共受理发明专利申请403.4万件、实用新型专利421.4万件、外观设计专利297.2万件。其中，发明专利申请受理量跃居世界首位。但不容忽视的问题是，目前知识产权存在大而不强、多而不优，核心专利少、品牌价值小，文化创意和设计服务增加值偏低等亟待解决的问题。

　　意识增强 数量增多

　　知识产权一头连着创新，一头连着市场。当前，企业越来越意识到知识产权的重要性，在竞争激烈的创新路上，知识产权管理无疑会为企业发展起到护航、助力的重要作用。在江苏，一家化工股份公司就从规范化的知识产权管理体系中尝到了甜头。

　　这家以生产农药原药为主的化工制造业企业，从企业自身状况出发，建立了规范化的知识产权管理体系。企业知识产权部门负责人介绍说：“以前吃过不少亏，不注重对自主知识产权的保护，现在以公司专利产品为例，在产品上市之初，市场部门就积极联系政府农药监管部门，发布专利权申明;在流通中，营销部门建立了市场监控网络，一旦发现不法厂商的仿冒产品，就提出严正警告，运用法律的武器有效维护公司利益。” 2014年公司销售收入达28.2亿元，利润突破4.5亿元，这其中专利产品和技术的贡献功不可没。

　　2014年，我国发明专利申请量92.8万件，连续四年稳居世界首位，商标注册量继续保持世界第一。专家表示，加强知识产权保护就是鼓励创新，我国正在积极推动大众创业、万众创新，新技术和新商业模式对经济转型升级的作用越来越重要。

　　阳光电源股份有限公司是一家专注于太阳能、风能、储能等新能源电源设备研制、生产的国家重点高新技术企业，主要产品有光伏逆变器、风能变流器、储能系统等，其中光伏逆变器销售连续多年位居国内市场第一，并批量销往欧美等50多个国家，出货量连续三年全球第二。

　　据阳光电源副总经理张友权介绍，公司于2010年成立了知识产权部，负责专利全生命周期的管理工作。截至2015年底，公司累计申请专利712件，累计获得专利权406件，其中发明专利90件。

　　阳光电源知识产权部部长姚丹表示，企业的专利支出比较大。光是阳光电源，其申请的成本、国外代理费、年费等支出综合计算每年在500多万元。

　　大而不强 多而不优

　　安徽省知识产权局副局长刘栋告诉记者，近年来，专利质量有了明显的提高，然而仍旧存在“量大不优”的现状。2015年的数据显示，安徽全省共获授权专利59039件，其中发明专利授权11180件，占比仅为19%，这样的占比显示出专利质量还有很大提升空间。

　　相关报告显示，国内有效专利结构不均衡，科技含量及创造水平较高的发明专利所占比重相对较低，实用新型和外观设计专利占比较高。据介绍，实用新型专利又称小发明或小专利，对创造性的要求不高。

　　记者调查发现，在各地的与知识产权相关的政策文件中，有不少都有量化的未来专利目标。在各种奖励政策之下，甚至出现过在钢笔帽上拴条铁链，叫“钢笔帽防丢器”;给活动书架焊4条支脚，用于防书架倒歪，叫“不倒书架”。

　　“我以前做学生的时候帮助导师搞一个发明专利，折腾了好几年，才批下来，很不容易的。”浙江绍兴文理学院院长叶飞帆说，现在看周边的人，动不动就是国家级专利。“那么多专利，有多少真的管用?”

　　叶飞帆说：“有些专利的申请纯粹是为了‘专利’而专利，想获得政府或者单位的奖励。有些甚至是把国外已经过期的专利拿来申请国内专利。”

　　安徽农业大学科技处工作人员赵冠艳认为，近年来，各地专利申请量和授权量成为一些地方政府考核的重要指标，在追求专利数量的驱动下，“垃圾专利”随之产生。与此同时，因省市区及学校都有奖励政策，高校一度成为“无用专利”的重灾区。一边被授权，一边被失效甚至成为某些高校专利工作的常态，有的甚至出现失效专利数量远远大于被授权专利数量。

　　据悉，我国每年海外获得专利数1万余件，还不到美国、日本的10%，知识产权贸易逆差逐年增加。企业“走出去”面临的知识产权风险越来越高。

　　呼唤“高大上”的专利

　　“十二五”期间，江苏知识产权综合发展指数年均增长率位居全国第一，综合实力跃居全国第二。江苏知识产权研究中心主任唐恒说，核心专利、版权精品不足，以及不少企业无法通过产业化、商业化和资本化的方式让知识产权“变现”，依旧是江苏这个专利大省的痛点。

　　为此，江苏积极开展高价值专利培育。江苏省知识产权局局长支苏平说，高价值专利培育是江苏省在全国率先开展的一项创新性工作。

　　随着我国“一带一路”战略和中国制造2025的实施，戚墅堰机车车辆工艺研究所作为中国中车旗下的核心成员之一，正肩负着轨道交通装备走向世界的重要使命。能否拥有充足的高质量、高价值专利，提前对海外专利风险进行防范，已成为包括戚墅堰所等一批企业能否持续开拓海外市场的关键要素。

　　江苏省知识产权局在2年前就及时觉察到了省内一些知识产权优势企业所面临的这个共性问题，审时度势地推出了企业知识产权战略推进实施、高价值专利培育示范中心建设这两个全新的企业知识产权工作推进项目。戚墅堰所正是凭借多年来在知识产权方面积累的工作基础和人才及管理优势而成为省内这两类项目的首批承担单位之一。

　　戚墅堰所科技管理部知识产权主管张萍说，从企业角度来看，能够为企业带来突出经济效益、有助于引领企业或产业升级的专利均可定义为高价值专利。张萍说，加强未来市场需求的前瞻性专利布局，和基于企业内部、外部全面尽职调查后而做出的企业战略性总体专利布局，是企业高价值专利产出的有效途径。

　　张萍说，构建不同于竞争对手的差异化专利布局，也是戚墅堰所高价值专利产出的另一种有效途径。建立起完全不同于技术转让方和竞争对手的差异化专利布局，达到了既规避风险、又有利于自我发展的双重目的，增强了戚墅堰所的国际竞争优势。

　　2015年戚墅堰所全年共组织完成轨道车辆的导流罩的开闭装置等200多项专利申请，其中发明专利申请112项，发明专利申请占比超过50%，提交国际专利申请10余项。

　　国家知识产权局局长申长雨表示，未来将加强并提高专利的审查效率、审查质量，争取做到高标准授权、高质量审查、高质量申请。制定更为严格的知识产权保护法规，从源头上保护好知识产权。(半月谈记者 陈诺 杨绍功 吴振东 王晓洁)

知识产权保护要有大格局

知识产权保护是一个复杂的系统工程。知识产权自身涉及专利、商标、版权、植物新品种、商业秘密等领域，其保护的权利内容、权利边界等有各自的特点，保护手段也涉及多个方面。我国的知识产权保护虽取得显著成效，但还面临法律法规不完善，行政保护与司法保护衔接不紧密，维权存在“举证难、周期长、成本高、赔偿低、效果差”等问题，亟须进一步构建知识产权大保护工作格局，加快形成知识产权保护的强大合力。

成长的烦恼

2008年实施国家知识产权战略以来，我国知识产权工作取得了长足进步。

“十二五”时期，全国知识产权系统共查处专利侵权假冒案件8.7万件，是“十一五”时期的近十倍。在开展专利行政执法专项行动同时，29个省区市开通了“12330”知识产权维权援助与举报投诉服务热线，家纺业集中的江苏南通、陶瓷业集中的景德镇等8个产业集聚区设立了知识产权快速维权中心。

与此同时，各地也不断加大力度打击侵权行为，探索知识产权保护新路径。2015年安徽省组织各种形式的知识产权执法检查活动300余次，出动执法人员1000余人次，检查商品4万余件;江苏省则率先在全省三级有知识产权案件管辖权的法院，全面实施知识产权审判“三审合一”改革试点。

保护知识产权的行政执法力度不断加大，司法审判效率不断提高。但知识产权侵权仍然呈现易发多发态势，且随着电子商务和现代物流的发展，侵权行为呈现出链条化、网络化、复杂化的新特点。

安徽的一家医药企业就曾经历过“赢了官司，输了市场”的尴尬。该企业生产的一款原料药曾多次被外地公司状告专利侵权。“其实这个原料在很多国家已经不是专利了。”该公司负责人表示，2012年，公司递交了专利无效申请，但历经四年才终审结束，这期间该公司生产的新药，因为含有该原料药而无法得到批复，造成很大经济损失。

“维权成本高和赔偿额低是当前社会各界质疑知识产权司法保护不力的两大突出问题，也是长期以来制约知识产权制度发展的瓶颈。”江苏省高级人民法院知识产权庭庭长宋健说。

专家表示，一些地方知识产权行政管理部门仍然是“九龙治水”且处于“群龙无首”的局面，工商、版权、农业、林业、文化等分兵把口，各管一摊。政出多门致使知识产权保护的执法能力有待加强。

构建知识产权保护大格局

2015年底，国务院印发了《关于新形势下加快知识产权强国建设的若干意见》，并提出要完善行政执法和司法保护两条途径优势互补、有机衔接的知识产权保护模式。

专家建议，当前我国知识产权保护亟须从立法、司法、行政管理方面全面提升。

“随着产业和新商业模式的发展，很多新问题无法适用于原有的法律框架。”北京盈科律师事务所高级合伙人王军说，当前，虚拟现实、三网融合、新媒体等新技术、新平台的出现，使得新产品不断以各种方式涌现，要适应这些变化，就需要在立法层面与时俱进。

针对司法层面维权成本高以及赔偿额低的问题，宋健指出，这一方面是由于高附加值的知识产权数量总体偏少，因而在我国尚未形成司法裁判较高赔偿额的经济和社会基础;另一方面，司法实践对知识产权的实际市场价值认识不足。

宋健认为，我国的知识产权审判经过20多年的专业化发展积累了一定经验，实践中并不缺乏有效的审判技术与裁判方法，当前制约知识产权司法保护进一步提升的关键，仍然是司法保护理念的不足。“只要我们能够顺应经济社会的发展需要，不断强化保护理念,相信我们是有足够能力与智慧应对挑战的。”宋健说。

据国家知识产权局保护协调司有关负责人介绍，当前，国家层面正进一步出台措施，完善司法和行政层面的知识产权保护工作。

专家表示，在法律制度建设方面，还需积极推动提高知识产权侵权法定赔偿上限，针对情节严重的恶意侵权行为实施惩罚性赔偿。目前，商标法已做出相应修改。国务院法制办公开征求意见的专利法修改稿中，也提高了法定赔偿上限，引入了惩罚性赔偿。在执法层面，正积极推进侵犯知识产权行政处罚案件信息公开，加大电子商务等领域知识产权执法力度。同时，知识产权快速维权机制等也不断完善。

主动应对并防范风险

除了司法和行政层面的保护，近年来，随着我国企业“走出去”的力度不断加大，与国际市场的融合进一步加深，所面临的知识产权风险也越来越大。截至2014年，我国连续13年因为知识产权侵权成为遭受美国“337调查”最多、涉案金额最高的国家。我国重点产业海外发展在知识产权方面的应对较为被动，海外风险较高。

“一些高新技术产业是在国内外基础差距巨大的背景下起步，因此就要更加重视专利竞争，制定合适的专利竞争策略，有效运用专利制度规则。”上海微电子装备有限公司总经理贺荣明说，企业知识产权战略应保持与市场战略、技术与研发战略的一致性，做到实时动态调整，从而将知识产权融入企业发展战略的全过程中。

正因为认识到了知识产权对公司发展的极端重要性，上海微电子装备有限公司在成立之初，就组建了知识产权与技术管理部，并针对竞争对手的专利布局，进行与目标产品相关的知识产权风险分析，以此确定专利申请策略、诉讼应对措施等，最终构建并部署了一整套专利保护体系。

近年来，上海紫竹高新区通过开展知识产权托管工作，为企业量身订制咨询建议、专利制度建设、专利运营、权利维护等专业服务。

李敏是紫竹高新区投资部的法务。李敏之前曾接到上海汉翔信息技术有限公司负责人的求助电话，该公司当时研发的“触宝输入法”正在打入美国市场，却遭遇全球最大手机输入法提供商纽昂斯公司的“阻击”。紫竹高新区随即联系一批知识产权领域专家，迅速完成了诉状撰写、证据保全、法律立案、涉外送达等程序，在对方限定的6个月内进行了一系列“反击”，最终迫使纽昂斯撤诉。

专家表示，目前亟待打造具有强大抵御能力的专利储备库，为相关产业发展保驾护航。当前，应通过知识产权运营公司，优化原有专利储备结构，增加关键专利，通过构筑“专利长城”有力支撑产业转型发展、知识产权强国建设。

“专利池建设及运营是公司的未来核心产品之一。”北京知识产权运营管理有限公司总经理邵顺昌说，“我们将围绕大信息、大健康、大环保产业，协同共建产业专利池，储备关键专利战略资产，为相关产业企业提供防御性保护。目前我们与北京工业大学、北京大学信息学院、企巢新三板学院、北京企巢投资股份有限公司等签署协议，受托运营专利近3500件。在锂电池、智能芯片等领域探索建设专利池。”

邵顺昌建议说，要加快完善北京(京津冀)以产业(行业)专利池建设为标的物的“高、精、尖”产业的防御体系方案;设立以政府引导、产业(行业)资本为主体、其他民间资本参与的“北京知识产权保护发展基金”。(半月谈记者 吴振东 王晓洁 杨绍功 陈诺)