江苏省知识产权局

关于加快推进我省知识产权服务能力建设的调研报告

【时间：2016-04-06】【作者：】【单位：】

加快推进我省知识产权服务能力建设，是做好知识产权战略实施一项基础性的工作，是支撑知识产权事业发展的关键。为此，我们对江苏省知识产权服务业基本情况进行了深入的调研，认真分析了全省服务业发展现状、存在问题，并提出全省知识产权服务业发展的目标任务和对策建议。

一、全省知识产权服务业发展的状况

知识产权服务是指围绕专利、商标、版权（著作权）、软件、集成电路布图设计等知识产权开展代理、登记、转让、鉴定、评估、认证、咨询、检索、转化、融资等服务活动。目前从服务的功能层面可以将知识产权服务业分为五大类：知识产权代理、信息咨询与检索、法律咨询、知识产权交易和知识产权融资。截止2010年底，全省拥有专利代理机构共有47家，商标代理机构共有227家，专利信息服务机构10个，专利代办机构2个，国家级知识产权维权援助中心6个，国家级专利技术展示交易中心4个，无形资产评估所1个，12330知识产权维权援助与举报热线1条。服务内容基本覆盖代理、转让、交易、咨询、评估、维权等，对知识产权事业的发展起到了一定的促进作用。

(一)代理服务机构发展现状

1．专利代理服务机构现状

截止2010年底，全省专利代理机构共有47家（地方代理机构45家、国防代理机构2家）。2010年，代理机构代理专利申请总量为95689件，专利代理营业收入11285万元（详见附件1）。代理机构年专利代理量超1000件的有24家、超5000件的有6家，年收入超500万元的有5 家（苏州创元、张家港高松、南京经纬、南京苏高、南京苏科）、超100万元的有28家（占62%）、不足100万元的有17家。其中苏州创元专利商标事务所有限公司专利代理量和代理营业收入均为全省第一，分别超过15788件和3000万元,是营业收入唯一超千万元的专利代理机构。

全省45家地方专利代理机构和282名执业专利代理人主要集中在苏南4个城市（南京、无锡、常州、苏州），分别为34个（占75.6%）和232人（占82.2）。按苏南、苏中、苏北3个地区来统计，专利代理机构分别为35家（占78%）、6家（占13%）、4家（占9%），执业专利代理人分别为245人（占86.9%）、24人（占8.5%）、13人（占4.6%）。13个省辖市中，仍有3个省辖市（连云港、盐城、宿迁）还没有成立专利代理机构。全省专利代理机构和执业专利代理人具体分布情况如下表所示：

所在市	南京	无锡	徐州	常州	苏州	南通	连云港	淮安	盐城	扬州	镇江	泰州	宿迁
机构数	13	7	2	6	8	2	0	2	0	2	1	2	0
代理人数	124	32	7	30	52	7	0	6	0	10	7	7	0

2．商标代理机构现状

截至2010年底，全省商标代理机构共有227家，从业人员800人。2010年代理机构代理商标注册总量33768件。

全省227家商标代理机构和800名从业人员主要集中在苏南地区。按苏南、苏中、苏北3个地区来统计，商标代理机构分别为128家（占56.4%）、49家（占21.6%）、37家（占16.3%）、从业人员分别为478人（占59.8%）、132人（占16.5%）、112人（占14%）。13个省辖市中，代理机构数不到10家的有5个省辖市（徐州、连云港、淮安、泰州、宿迁），这其中苏北占了4个，苏中1个。全省商标代理机构和从业人员具体分布情况如下表所示：

地区	数量	人员	代理注册数
南京	18	85	4520
无锡	45	180	6000
徐州	6	16	1233
常州	12	59	2800
苏州	41	116	6893
南通	20	51	2566
连云港	7	18	1239
淮安	5	19	823
盐城	15	47	2446
扬州	23	67	2780
镇江	12	38	1259
泰州	6	14	678
宿迁	4	12	411
工业园区	13	78	120
合计	227	800	33768

(二)信息服务机构发展现状

全省具有知识产权信息服务许可的单位共有10个。其中：公益性知识产权信息服务机构9个、从业人员108名，民营性信息服务机构仅1家、从业人员86名。能够开展专利信息较深层次专业性服务的机构仅有2家，即省专利信息服务中心和常州佰腾科技有限公司。这2个单位拥有与国家知识产权局同步更新的、世界主要发达国家和地区的专利文献信息，能够提供自主创新需要的专利信息查询、检索、分析与预警等服务。

江苏省专利信息中心（国家区域专利信息中心）。江苏省专利信息中心成立于1998年，2011年将成为国家区域专利信息中心，是江苏省知识产权局直属的差额拨款事业单位，共有工作人员59名，其中高级工程师2名，工程师5名，具有理工科背景的硕士研究生21名，重点大学本科毕业生23名，具有硕士以上学位的人才占到人员总数的36%，涉及专业包括知识产权管理、信息管理、计算机、生物、机械、电子、化工、统计学、法学等诸多学科。建成了江苏省中外专利检索与分析系统，收集了中国（包括台湾、香港地区）专利信息数据库、“八国（美、日、英、法、德、瑞士、韩国、俄罗斯）两组织（世界知识产权组织、欧洲专利局）两区域（东南亚、阿拉伯地区）”的专利数据库，以及中国专利说明书全文数据库，总量达到4千万件以上。建成了汽车与摩托车、医药、纺织等“江苏省六大主导行业专题专利数据库”，为省办100多家企事业单位提供了专题数据库服务。

常州佰腾科技有限公司。成立于2006年，现有人员86人，其中博士2人，硕士8人，其余为本科学历。聘请专家顾问106名。专业分布为软件、机械、电子、化工、生物等。已为2000家企业建立了个性化专利数据库，开发80多个产业专题数据库，形成12篇深度分析研究报告，向企业提供专利竞争情报200多篇，日访问数千人次，深入500多家企业培训人员20000多人次， 2010年佰腾业务收入达到1200多万元。该公司与省教育厅合作建立了校果网，为产学研知识产权创造机制建设提供了很好的支撑。

另外，我省还有一些省市科技情报部门附带开展知识产权服务业务，无论是专业人员或专利信息资源都非常有限，只能开展一些普通的知识产权咨询等服务。我省信息服务机构发展情况如下：

名称	人员	服务内容
江苏省专利信息中心	47	建设有江苏省知识产权公共服务平台，各类专利专题数据库。主要负责专利信息资源的开发利用，信息检索，专利信息发布，统计、分析、发布全省专利信息申请、授权状况，专利咨询服务，全省知识产权公共服务平台开发与管理，专利相关软件开发等工作。
省情报所	20	专利、标准等咨询服务
南京市情报所	10	建设有南京市知识产权公共服务平台，主要承担专利信息统计、分析，专利专题数据库的建设，数据平台的维护，企业以及政府专利相关咨询服务工作
无锡市知识产权服务中心	7	建设有无锡市知识产权公共服务平台，拥有国知局相关数据库。主要从事专利资助。企业建库等服务
徐州市生产力促进中心	11	具体从事专利信息工作，拥有江苏省知识产权公共服务平台徐州分平台
苏州市工业园区知识产权服务中心		专利信息利用，企业工作调研，专利调研，质押融资等相关服务建设有苏州园区知识产权公共服务平台，相关专题专利数据库，并且免费向公众开发
南通情报所	3	建设有知识产权公共服务平台。专利数据库等从事专利咨询等相关服务
生产力促进中心	34	提供查新、咨询、贯标、检索等工作，无相关平台
宿迁市科技服务中心	3	从事专利咨询服务等工作

(三)其它知识产权服务机构发展现状

1、专利代办机构。目前，国家知识产权局专利局在我省设立的专利代办机构有2个：南京专利代办处和南京代办处苏州分理处。主要负责受理并初步审查专利申请文件、审批费用减缓请求、收缴专利规费。“十一五”期间，南京专利代办处累计受理专利511894件，是“十五”的4.65倍。2010年新成立的南京代办处苏州分理处受理量达到70627件。

2、知识产权维权援助中心。目前，我省成立了5家知识产权维权援助中心，省、苏州、无锡、常州和泰州各1个。主要负责对一般知识产权纠纷案件的当事人提供法律法规、纠纷处理和诉讼的咨询及推介服务；对重大或涉外知识产权纠纷案件提供专项援助；为重大的研发、经贸、投资和技术转移活动，组织提供知识产权分析论证和知识产权预警服务等等。

3、国家专利技术展示交易中心。目前，南京、无锡、苏州和常州等市分别设立了国家专利技术展示交易中心，分别开展专利技术展示与交易业务。南京市展出专利技术及产品2000余项，对接项目70多项，其他单位也都取得了一定的成效。

4、无形资产评估事务所。目前我省无形资产评估所仅有1家即江苏五星资产评估有限责任公司（原名江苏省无形资产评估事务所），1995年6月成立，现拥有博士、硕士研究生、注册评估师、注册会计师等18个专业学科人员组成的专业队伍。主要从事对专利、专有技术、商标、商誉、著作权、计算机软件、科技成果、经营权、经营秘密、许可权、营销网络等各类无形资产的评估；知识产权法律、法规、政策等综合性咨询服务，共完成近300个评估项目。

二、全省知识产权服务业主要差距分析

近年来，我省知识产权服务业虽然有了一定的发展，但是与建设创新型省份、经济结构调整和新兴产业发展，以及知识产权快速发展的形势还不相适应。

(一)知识产权服务机构集中于苏南不能适应全省自主创新协调发展的需要。近年来，省委省政府出台种种措施推进苏中苏北地区快速发展，苏中苏北地区经济发展步伐明显加快，而知识产权服务机构仍然处于2002年知识产权服务机构改制时的状况，发展步伐之慢，显然不能适应经济协调发展的形势。

(二)知识产权服务门类发展参差不齐不能适应知识产权服务经济大局的需要。目前，知识产权服务业发展较好的门类主要有：专利代理机构、商标代理机构，其次是知识产权信息服务机构。知识产权评估、交易、预警与维权等服务行业还非常弱小，不能为全省的自主创新提供有力的保障。

(三)知识产权服务业人才匮乏不能适应知识产权事业发展的需要。当前，我省知识产权事业发展迅速，就专利拥有的数量和质量来看处于全国领先水平，商标拥有量也跃居全国前茅，企业在境外投资的迅速增加带来专利、商标等知识产权纠纷明显增多，省政府确定的战略性新兴产业正在加快发展，等等。这些都对知识产权人才提出了更高的需求，从我省知识产权现状来看是极不相适应的，仅以专利代理从业人员为例（详见附件2），无论从年龄结构和知识结构都与形势不相适应。

(四)知识产权服务手段等不完善不能适应高质量知识产权服务的需要。随着我省自主创新能力的提升，知识产权服务的任务明显加重。仅以专利为例，2010年全省专利申请达到23万件以上，据世界知识产权组织发布2010年世界知识产权指标报告，88个国家和地区专利机构数据统计，2008年全世界拥有670万件有效专利，如何在庞大的专利信息库中搜索我省自主创新需要的专利技术信息，没有先进的检索工具是很难实现的，而目前类似这些检索工具大多掌握在外国少数人手中，我省在这方面的手段几乎为零。

(五)专利代理机构发展缓慢不能适应创新型省份建设的需要。专利代理机构是知识产权服务业最重要的组成部分，专利代理是自主创新的再创造过程。因此，专利代理服务能力的强与弱对自主创新能力的提升有极大的影响，从专利代理机构和代理人的数量上来看，我省均落后于北京、上海、广东之后（详见附件3），而我省的专利申请总量和发明申请总量列全国第一。人员少、代理量大不利于专利代理质量的提升，从而影响了自主创新能力的提升。

三、影响我省知识产权服务业发展的主要原因

(一)企业对知识产权服务业的认识不够。由于企业对知识产权总体认识不到位，知识产权制度没有成为企业自主创新的重要组成部分。因此，也带来企业对知识产权服务业的认识不够等现象。知识产权服务往往是服务机构的单向活动，企业缺少主动性，从而也就缺少推进知识产权服务业快速、高质量发展的动力。

(二)鼓励知识产权服务业发展的政策措施尚不健全。知识产权服务业，既是现代服务业、其中部分又是科技服务业的范畴。从目前政府出台的政策措施来看，基本没有对知识产权服务业进行专门的规定，致使鼓励知识产权服务业发展的政策措施几为空白。

(三)培养知识产权服务人才的机制不够完善。知识产权服务人才，是集法律和理工科知识于一体的特殊性人才，目前我省仅南京理工大学成立了知识产权学院，由于没有学科的限制，只设立了第二学位的本科生，每年招收40名左右学生。全省其它80余所理工类学校均未设立知识产权专业学科，而在职知识产权人才培养在市县也没有很好地展开，在职培训缺少动力，致使知识产权后备人才缺少来源。

(四)知识产权服务行业自律体系没有形成。知识产权服务业由于门类多，有的设立时间比较晚，有的机构数量少（如无形资产评估机构仅有1个）等等。这些原因给行业自律组织发展带来困难，致使目前知识产权行业自律组织不健全，缺少开展工作条件和手段，未能形成具有自律水平的行业机构。

四、全省知识产权服务业发展的目标与任务

(一)总体目标

“十二五”时期，全省知识产权服务业发展的总体目标：基本建成集知识产权代理、信息、咨询、交易、评估、维权、质押融资等较为完整的知识产权服务体系；形成一批服务专业化、发展规模化、运行规范化、竞争国际化、服务品牌化的知识产权服务机构；建立一支覆盖全省、面向不同层次、具有较高专业素质的知识产权服务队伍。

(二)主要任务

1．建立完善的知识产权服务体系。大力实施知识产权服务能力提升工程。加快省市县三级知识产权服务体系建设，各市县均应建立知识产权发展服务中心，提供知识产权培训、信息咨询、战略企划与预警服务；重点建设国家区域知识产权信息服务中心，扩大知识产权信息库的覆盖范围；培育和发展一批知识产权信息利用开发服务企业，为企业开发专利信息数据库；继续完善省级知识产权公共服务平台和各市分平台；启动建设省、市知识产权信息公益服务中心；加强专利代办处服务能力建设，大力推进专利电子申请，确保全年专利电子申请率达到70%以上；促进无形资产评估、知识产权质押融资等服务机构快速发展，形成获权和确权代理、法律、推广应用、资产评估、信息、质押融资、交易、保护等全方位的业务体系。鼓励苏南、苏中地区加快建立一批高水平的服务机构，大力支持苏北地区建立知识产权服务机构，使全省专利代理服务机构达到80家以上。鼓励省外高水平专业服务机构在我省设立分支机构，尽快形成门类齐全、满足需求的专业服务体系。

2．培育品牌化知识产权服务机构。制定和完善规范知识产权中介服务的法律法规，出台《江苏省专利代理机构管理办法》及知识产权代理质量管理标准，建立知识产权中介服务的诚信机制、代理执业保险制度和援助制度、行政监管与行业自律相结合的监管制度、知识产权服务机构的执业培训制度，规范知识产权服务机构执业资质管理，明确知识产权中介服务人员的执业范围，提高知识产权中介服务行业的国际化水平。鼓励知识产权服务机构建立知识产权服务业联盟，积极推动基础好、有发展潜力的知识产权服务机构建立知识产权服务联盟，汇集各具特色的专业化知识产权服务机构，做到专业求精、特色求强，优势互补，形成在省内外具有较强竞争力的知识产权服务品牌。重点培育10个年收入超千万元的知识产权代理机构、1-2个年收入超亿元的综合性知识产权服务机构。

3．推进知识产权市场建设。充分发挥技术市场作用，开展面向国内外的知识产权交易活动。建立高效的知识产权评估交易机制，重点建设省市联动、覆盖全省、面向国内外的知识产权公共信息服务网络，推进知识产权质押、评估、交易等信息集成和服务集成。加快资源整合，建立网上交易与现场交易相结合的贸易市场，吸引国内外知识产权成果向我省转移。加强知识产权市场与金融市场、产权市场的衔接，促进知识产权成果转化。

4．创新知识产权服务产品与项目。制定知识产权服务产品和项目开发计划，组织开发先进的检索、分类标引、统计分析、预警分析等各类知识产权服务产品。积极推进知识产权质押融资、产业链融资等金融产品创新。探索开发专利培训、专利咨询等服务新产品。拓展南京专利代办处业务范围，积极争取承担国家外观设计专利审查业务。逐步形成一系列规范、系统的专利服务新产品，以满足快速发展的知识产权事业需求。支持有条件的知识产权服务机构建立产品研发中心，不断开发出适合市场和企业需要的各类知识产权服务产品。

5．加快知识产权服务人才队伍建设。制定知识产权服务人才发展计划，支持高校开设知识产权服务学科，将知识产权服务人才纳入“百千万知识产权人才工程”，大力引进和培养加强知识产权服务高层人才。目前，首要的是加强与国家知识产权合作，坚持每年为江苏举办专利代理知识培训班，为江苏100名以上的专利代理后备人才，并争取国家知识产权局在江苏设立专利代理助理制度，从而扩大江苏专利代理队伍和提高代理人员素质。

6．建立强有力的知识产权服务行业社团组织。制定知识产权服务行业管理规范，进一步加强知识产权服务行业建设，建立健全包括代理、交易、咨询、评估、维权、法律等知识产权服务行业协会，鼓励和扶持知识产权行业协会的发展，充分发挥知识产权社团组织自律作用，利用行业协会组织服务机构积极开展各项服务，特别是加强境外知识产权服务，为企业排忧解难规避知识产权风险，服务经济发展大局。

五、全省知识产权服务业发展的对策建议

根据我省目前知识产权服务业存在的问题和下一步的目标与任务，提出以下几点对策建议：

(一)制定扶持政策。制定有利于知识产权服务业发展的财税扶持政策，可将知识产权服务纳入政府采购项目范围，或者提供一定的税收优惠政策，促进我省知识产权服务机构加快发展。对知识产权服务机构培养人才给予补助，增强培养知识产权服务人才的动力。鼓励知识产权服务机构强强联合，建立知识产权联盟，并引导一批服务规范、诚实守信、专业化程度较高的知识产权服务骨干企业，做优做强，向特色化、规模化和品牌化方向发展。

(二)强化服务机构管理。制定出台《江苏省知识产权服务业管理规范》和《江苏省专利代理机构管理办法》，规范知识产权服务执业行为。开展知识产权优秀服务项目评选活动，着力要抓好《江苏省百件优秀发明专利文献》评比，激励专利代理服务人员努力提高工作质量和强化服务意识。

(三)建立服务评价体系。逐步建立专利代理机构的服务评价体系，开展网上知识产权服务公开评价，对专利机构的服务能力、服务业绩、服务质量和社会知名度、内部管理水平、遵纪守法情况、用户满意程度等进行社会评价，服务优秀的进行公开表彰。